摘 要：當前鄉鎮財政所由于其收支、監管等職能的弱化，需要對其職能進行重新定位，而“服務三農”是新形式下鄉鎮財政所職能的最好詮釋。鄉鎮財政所只有定好自己的位置，圍繞“服務三農”展開具體工作，才能跟上新時代前進的步伐。
關鍵詞：鄉鎮財政所；服務三農；職能；定位
鄉鎮財政所是我國整個財政體系的基礎，直接面對“三農”，在鞏固鄉鎮基層政權、落實三農政策等方面，發揮著不可替代的重要作用。與過去相比，近幾年鄉鎮財政所職能發生了很大的變化。因此，準確地把握鄉鎮財政所的職能變化，科學定位鄉鎮財政所的新職能，這對于鄉鎮財政所更好地開展工作具有重大的現實意義。
一、當前鄉鎮財政所職能轉變的原因
引發鄉鎮財政職能轉變的原因有以下幾個方面：
一是收入職能的弱化。當前，由于農村稅費改革和財政管理制度改革不斷深入，取消了原有的農業兩稅征收，取消了“三提五統”，加之契稅和耕地占用稅等劃轉為他部門征收，其收入也多靠上級轉移支付或下撥的各類經費、補助等，從某種程度上弱化了鄉鎮財政所的“收入”職能。
二是支出職能的弱化。實行“鄉財縣管”體制以來，教育、衛生等經費支出劃為縣級財政預算支出，鄉鎮財政所只是承擔政府機關正常運轉的經費支出，事實上已經成為縣級財政的報賬單位，大大削弱了鄉鎮財政所的支出管理功能。
三是資金監督職能的弱化。比如，省市財政安排的農、林、水等各涉農資金，由縣級財政分別撥到同級主管部門，然后再由各主管部門支付到鄉鎮對應的部門，而鄉鎮財政所一般很難參與各部門資金使用的監督管理，造成許多涉農資金沒全部到位，出現了資金“體外循環”的現象。
四是惠農資金的增多。國家惠農政策逐步落實后，各級財政加大了對“三農”投入，農村社會保障體系得以完善，隨之而來的資金落實任務，比如小麥良種補貼資金、糧食直補資金、農資綜合補貼資金、退耕還林專項補貼資金、農機具購置補貼資金、稅費改革專項轉移支付資金等，自然而然地由鄉鎮財政所承擔，其職能隨之改變。
因此，針對上述現狀，鄉鎮財政所必須主動進取，順應形勢，準確把握和調整自身職能，優化工作方式方法，快速而科學地找準自身新定位，從而提升服務經濟發展的能力。
二、鄉鎮財政所“服務三農”職能的定位
1.為農村穩定服務
在全面推進農村小康社會建設中，鄉鎮財政所的職能明顯加強，突出表現在：一是鄉鎮政府的主要任務就是抓“三農”發展，抓新農村建設，抓農村和諧穩定。而鄉鎮財政所作為政府的“后勤”，就要積極提供財力，參與到農村商貿、文化、教育，衛生、水利、道路等農村基本建設中；二是當前惠農資金的支出規模不斷加大，如救濟資金、扶貧資金、各種開發資金、社保資金等，都要由鄉鎮財政所管理，因此只有用好這些惠農資金，才能農村穩定中發揮作用。三是鄉鎮財政所只有充分發揮自身職能，努力培育農村市場經濟體系，共同促進農村經濟發展。
2.為農民增收服務
妥善解決“三農”問題，就必須以增加農民收入為中心。在農民增收過程中，農民需要減負，農民需要致富信息和生產資金、技術服務，農民需要生產貸款，農民需要調節自己的收入分配等，所有這些都是鄉鎮財政所具備的優勢；同時，鄉鎮財政所還能為改善農民生存條件服務，更大程度上提供條件幫助農民提高自身素質，掌握科技知識，提高種地增收水平。
3.為農業增長服務
當然，鄉鎮財政所除了要管好用好各項支農資金外，還要及時運用財政政策，及時引導與支持，促進農村產業結構的優化與調整，實現農業可持續發展。另外，鄉鎮財政所還要建立和完善各類農產品市場，支持重要緊缺農產品生產，加大良種補貼力度，提高補貼標準，提高農產品質量、效益和競爭力，穩定農業生產發展，鞏固農業基礎地位。
三、鄉鎮財政所實踐“服務三農”職能的措施
1.提高服務意識
針對當前對鄉鎮財政所職能認識不到位的現狀，必須從提高服務意識入手，強化鄉鎮財政所從“管理”到“服務”的職能轉變，作好鄉鎮財政工作。首先，要站在農村經濟發展的角度，從政府與市場經濟關系的角度，理解鄉鎮財政所“服務三農”的職能；其次，加大財政宣傳的力度，讓社會各界重新認識當前鄉鎮財政所的職能與定位，正確認識鄉鎮財政在新農村建設中的作用，創設鄉鎮財政開展工作的良好環境。
2.明確服務任務
新形式下，鄉鎮財政所要善于把握新使命，明晰工作新思路，轉變工作新觀念，開闊視野，及時實現鄉鎮財政工作的重心轉移，理解鄉鎮財政工作所發揮的政治、經濟作用，促進農村經濟發展。新時期鄉鎮財政的任務主要是：服務于基層政權組織運轉；服務于農村公共事業的發展；落實好強農、惠農、富農的各項政策及其資金到位；支持農村社會保障事業的發展；積極扶持農村經濟發展，培育農村新的經濟增長點，促進農村產業化發展與升級轉型。
3.落實服務職責
當前，鄉鎮財政所職能定位后，更要落實好工作職責，及時完成服務任務。一是培育農村新的財政收入增長點，建立鄉鎮新財源，利于農村經濟的發展；二是積極支持農村公共設施建設，改善農村生活、生產環境；三是協助工商稅征收工作；四是管理好職權內的財政支出；五是籌集與管理好醫療、養老、低保等農村社會保障資金；六是落實好惠農補貼資金的發放工作；七是完善“村帳鄉代管”工作，監管好農民負擔工作；八是管理各類專項資金，確保專款專用；九是負責管理鄉鎮國有資產的安全與增值工作；十是負責完成各類財政事務工作。
4.優化服務形象
鄉鎮財政所隊伍建設是做好“服務三農”的先決條件。為此必須從以下幾點優化鄉鎮財政所的服務形象：一是積極學習，端正服務態度，爭作貢獻；二是定期培訓，爭創“學習型，服務型，落實型”的鄉鎮財政所，提高財政管理和服務效率；三是完善鄉鎮財政人員的考核、調整與配備機制，切實轉變服務效能。
5.搭建服務平臺
創造條件，搭建“服務三農”的平臺。比如，統一規劃與設計財政所惠農服務大廳，并在服務大廳內設置座椅、服務手冊，設置茶水和報刊雜志；統一崗位設置和辦事流程，將《崗位職責》掛置于大廳顯眼位置；設置服務監督臺和留言簿，并將鄉鎮財政所人員照片按號、名等統一制作放置服務大廳等，從而更好提供優質文明服務，營造和諧融洽的關系，接近干群之間的距離，提升鄉鎮財政所的服務水平和服務效能。
