摘 要：本文通過對貴州省沿河縣的經濟發展現狀進行分析，結合當地的資源優勢，闡述了發展園區經濟是推動沿河縣經濟發展的現實選擇，并針對目前沿河縣園區發展中所存在的問題提出了建議，用以進一步發揮園區經濟在沿河縣的增長極作用。
關鍵詞：園區經濟 增長極 沿河縣
“增長極” 理論認為，一國或區域經濟的發展，并不是同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現于一些增長點和增長極上，然后通過各自的渠道向外擴散，從而形成以增長極為核心，周邊地區不均衡增長的地區性經濟綜合體，推動性工業所誘導的增長發源于推動性工業所在的地理中心，這種地理中心稱為增長中心。
貴州省沿河土家族自治縣依托其地域和資源優勢，將工業園區規劃為“一園五區”布局，即山峽生態工業區、淇灘循環經濟工業區、官舟山羊科技工業區、塘壩礦產品加工區、洪渡食品工業區。目前，該縣園區建設取得了令人矚目的成績，同時也存在著不少問題。如何進一步充分利用自身資源、發揮地域優勢，提升沿河縣工業園區的增長極作用，成為推進沿河經濟發展的重要內容，也具有著堅持統籌兼顧、縮小區域發展差距、推動區域協調發展的重大意義。
一、沿河縣經濟地理環境及資源狀況
沿河土家族自治縣地處大婁山脈東南麓和武陵山脈西北麓之間，位于貴州省東北角，烏江從南至北縱貫沿河132公里，將沿河分割為西北和東南兩部分。北部和東部與重慶市彭水自治縣和酉陽自治縣接壤，西北部與遵義地區務川毗鄰。
沿河受烏江之惠，開發較早，交通方便快捷。距銅仁大興民航機場180公里、黔江舟白機場80千米、重慶秀山火車站90千米、距渝懷鐵路酉陽火車站60公里、渝湘高速酉陽桃花源站70千米、326國道和411省道在縣城與烏江航線交匯，形成通達縣內各地和周邊地區的水陸交通網絡。現重慶彭水電站建成后，通航能力可達500—1000噸級。高速船從縣城出發7小時可達涪陵入長江，到達江浙滬及沿海地區。沿河歷來都是黔渝湘邊區物資的集散地，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱。
沿河縣自然資源十分豐富。特色產業享有盛名。沿河山羊、油桐、烏柏、中蜂蜜在唐代就被譽為“沿河四寶”，名揚省內外。沿河是貴州省最大的山羊生產基地，山羊肉質鮮嫩，膻味輕，谷氨酸含量高，營養價值豐富，素有“味精羊肉”之稱，遠銷福建、廣東等沿海及港、澳地區。山羊板皮纖維織細密，厚薄均勻，富有彈性和柔性，抗拉力和韌性強，是制作高檔革制品的上乘原料，享譽海內外市場。沙子空心李、武陵春富硒茶、塘壩香菌、金竹貢米、苦蕎酒、苦丁茶遠近聞名。糧食作物玉米、水稻、小麥、大豆、薯類；經濟作物有烤煙、油菜、花生、青麻等。烏江干流由南至北貫穿全境，水能資源理論蘊藏量為17.59億立方米，沿河水能資源可開發量達140萬千瓦，120萬千瓦的烏江沙坨電站已動工建設，電站建成后，年發電量40億千萬時。森林面積6.9萬公頃，覆蓋率為28.18%，林木蓄積量243.89萬立方米。野生動物資源有黑葉猴、獼猴、豺、穿山甲等。野生植物資源有紅豆杉、三尖杉、銀杏、斑竹、慈竹、油桐及棕櫚等。已探明的礦產資源有煤、螢石、鉛鋅礦、重晶石、鐵、汞、方解石、石灰石、白云石等20多種，煤礦儲量2億噸，螢石保有儲量250萬噸，鉛鋅礦153萬噸，鐵礦87萬噸。礦石品位高，儲量可觀，具備開采價值。
二、發展園區經濟是推動沿河縣經濟發展的現實選擇
（一）工業園區催生沿河縣新經濟增長點
到十二五期末，工業園區可實現產值28億元，占工業總產值的70%，創稅3.93億元，解決就業12600人。其中：山峽生態工業區可實現產值7億元，創稅9100萬元，解決就業6100人。淇灘循環經濟工業區可實現產值13億元，創稅1.96億元，解決就業2200人。官舟山羊科技工業區可實現產值8億元，創稅1.06億元，解決就業4300人。
截止2012年2月底，園區投產企業8家，總投資7900萬元，占地面積120畝，年產值1.08億元，創稅920萬元，解決就業712人；在建企業9家，總投資8.46億元，年產值13.71億元，占地面積852畝，創稅1.172億元，解決就業3310人；擬入駐企業14家，總投資9.53億元，占地面積262畝，年產值27.48億元，創稅3.97億元，解決就業3136人。
（二）工業園區已成為沿河縣招商引資的新坐標
2010年12月以來，簽約項目48個，開工40個，開工率83.3％，簽約資金52.95億元，到位資金總額30.84億元（含產業類項目到位資金5.653億元），其中，新建項目到位資金8.81億元，續建項目到位資金22.03億元。投試產項目10個，投產率20.8％。具體為：參加省級平臺集中簽約項目8個，開工5個，開工率62.5％，簽約資金22億元，到位資金3.06億元，資金到位率13.91%；參加市級平臺集中簽約項目8個，開工7個，開工率87.5％，簽約資金9.7億元，到位資金3.5億元，資金到位率36.08%；自行組織招商引資活動簽約項目32個，簽約資金21.25億元，開工30個，開工率94％。
（三）以資源為依托，促進產業結構升級
目前工業園區的功能呈現出從單一工業化的經濟功能區向城鎮與產業一體開發、制造業與服務業融合發展的趨勢。在功能定位上依據各自的區位優勢、產業優勢、資源優勢、政策優勢等，因地制宜，選擇相應的主導產業，在“特色”上做文章。跟蹤服務龍頭企業。園區在基本不改變土地性質的情況下，實行靈活的規劃管理政策，提高土地利用率，服務推動企業轉型升級。引進高附加值生產性服務業。用足節約集約利用工業用地加快發展現代服務業的有關政策，積極引進現代物流、金融保險、商務服務、文化創意等高附加值生產性服務業，鼓勵發展輕資產企業。大力支持品牌企業、高新技術企業和上市企業抓住新老園區互動發展的機會，加快轉型升級，推動產業向總部經濟和設計研發、市場營銷、財務控制等價值鏈高端延伸和升級。
（四）工業園區拓寬增收渠道，強力帶動就業經濟
園區經濟的發展，勢必帶來人口的集聚，吸納農民就業，有效轉移農村的剩余勞動力，同時擴大城鎮就業，拓寬當地人民的增收渠道，有利于當地經濟發展和社會安定團結；有利于推進行業產業化經營，滿足市場需求，增加產品附加值，為解決農村三農問題提供了有效途徑，對提高城鄉居民收入和維護社會穩定具有重要的現實意義。
三、沿河縣工業園區發展中存在的問題
（一）管理體制尚不健全
由于歷史原因，各園區大多屬于開放式管理，園區管理機構只是協調機構，各有關職能部門各自在園區內行使管理職權。一方面導致園區難以為企業提供高效的行政服務，另一方面也造成園區公共配套設施建設與企業發展要求不平衡，甚至脫節。
（二）園區建設速度偏慢、入住企業較少
沿河縣幾個工業園區雖然已有一定的發展，打下了良好的基礎，并為當地的經濟帶來了新的增長點，但仍存在速度慢、入住企業過少的問題，特色不突出，實力較弱，未能形成較強的聚集效應和規模效應，缺乏對傳統產業進行改制、改組和改造，對沿河縣經濟增長的輻射和帶動作用尚未凸現出來。
（三）起點低，主導產業技術含量不高
沿河縣工業園區大部分仍以勞動密集型和中低層次技術為主。園區園大項目少，產品技術含量和附加值普遍不高，節能減排壓力大，發展方式粗放問題依然嚴重，企業間的關聯度不強，尚未形成完整的產業鏈，輻射和帶動效應不明顯，園區產業的集聚能力、輻射作用得不到充分發揮。
（四）資金匱乏仍然是園區發展的最大瓶頸
目前，沿河縣園區發展投融資體系尚不健全，政府對園區經濟發展投入的力度不夠，工業園區的發展資金不足，對重點企業和重點項目缺乏扶持，資金的匱乏成為制約園區經濟發展的主要瓶頸。
四、推動沿河縣園區經濟發展的措施和建議
（一）進一步探索園區經濟發展規律，完善工業園區管理體制
綜合發揮園區管理機構的管理、服務功能，大力探索符合園區發展規律的管理體制和運行機制。成立專門機構，負責園區的組織推動、規劃的論證和審核、項目的立項和審批等工作，并對園區開發中的水、電、路、征地等相關問題和矛盾進行及時協調和解決，強化對園區建設的協調指導和管理。
（二）加大投入，提高園區基礎和配套設施建設水平，營造良好的發展環境
隨著園區經濟發展步伐的加快，應從根本上改善基礎設施條件，完善配套工程建設，充分考慮規劃建設以及運行中的各項因素，完善工業園區內供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎設施。進一步加強物流配送體系建設，降低園區企業運行成本；建立園區社會化后勤服務體系，減輕入園企業的社會負擔；加強專業市場體系建設，為園區內企業提供資金、信息、技術、人才等全方位服務，全面提升園區產業承載能力和配套服務能力。不斷改善投資環境，在保護環境優勢的同時，積極創造條件，加快工業園區開發和可持續發展。
（三）優化服務，促進招商，著力推進投資主體多元化
把握國家促進中部崛起、西部大開發、建設社會主義新農村等政策機遇，在積極爭取國家投入的同時，推進投資主體多元化，拓寬資金來源渠道。積極利用市場機制在園區建設項目中的作用，形成“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制，實現聯動發展，互惠雙贏。
1、政府資金主要用在園區的基礎設施建設項目上，用在公共設施和改善園區投資環境的項目上；
2、對園區建設項目中，部份競爭性強，自身經濟效益較好的項目，通過制定一些招商引資的優惠政策，筑巢引鳳，吸引一些具有實力的企業和客商，參與項目建設投資，可分別采取“獨資、合資、股份制、合作制”等模式，使項目得以啟動，政府、企業、農民多贏；
3、政府通過資金補貼扶持，積極引導民營企業和社會資金，參與到園區建設中，充分發揮民營企業機制靈活、人才專業的優勢，使園區內實施項目“建起來、活下去”；
4、在具體項目實施中，具體項目具體分析，在融資渠道上，還可以試行BT模式、BOT模式等。
（四）培育和發展物流主體，促進工業、物流業聯動發展
第三方物流企業是現代物流業發展的主體，是社會物流資源的組織者和高質量服務的提供者，代表了現代物流的發展方向。加快建立重點物流企業培育發展機制，培養一批經營規模大，發展前景好的物流企業，實施重點扶持。具體推進措施：
一是推進工業物流企業發展。積極引導大型工業企業再造物流流程，整合物流環節，發展專業物流。鼓勵和支持有條件的制造業企業把自營物流系統逐步分離，發展面向社會服務的物流公司。二是推進商貿物流發展。支持商貿企業運用現代信息技術，優化整合供應、采購、銷售環節，建立商流、物流、信息流相結合的物流模式，實現電子商務和現代物流的融合及供應鏈一體化物流配送服務。重點推進大型商貿企業物流配送中心建設，積極探索建立公共物流配送體系。三是推進農業物流發展。積極推進糧食、蔬菜和農資物流發展，完善農業物流配送網絡。探索建立物流配送為支撐的城市便民連鎖超市體系。加快構建縣、鄉、村三級商品流通網絡和物流配送服務體系。四是積極支持運輸、倉儲、貨代、郵政等傳統物流企業，擴大增值服務，延伸服務領域，或與大企業結成戰略聯盟，快步向規模化、專業化物流企業轉型。五是結合園區建設，積極引進一批國內外知名物流企業和先進的物流運行系統，參與整合物流資源和投資物流基礎設施建設。
（五）出臺園區發展優惠扶持政策，扶持重點企業和重點項目
沿河縣人民政府可借鑒國內其他發達地區的成功經驗，制定一些既符合沿河縣情，又能推動全縣園區經濟發展的優惠政策，如土地政策、稅收政策、審批政策、水電政策等，營造良好的發展環境，以政策優勢引導企業進駐工業園區。可以選擇幾個效益較好、帶動性強、輻射面廣的項目作為重點項目，選擇幾家具有實力的企業作為扶持對象，率先啟動，以點帶面起到整體推動的作用。
