摘 要：當前我國正處于城市化發展階段，城市面貌日新月異，城市功能與品質不斷提升。與人們生產生活密切相關的公共空間，是當代城市中不可或缺的重要空間形態與生活的重要載體，人們的生活方式、價值觀念、民族特色、地域文化等都會通過它體現出來?，F階段，新興城市公共空間開發建設還存在諸多問題。滿足不同區域特點的城市公共空間建設，其重要的是通過環境安全、公眾的關注、資源的有效配置、科學管理等，以體現城市良好形象與環境。
關鍵詞：城市 公共空間 公共空間建設
一、城市的解讀
城市的發展經歷了漫長的過程，在城市的發展歷史中演繹出不同的形態與功能。在我國古代“城”和“市”是兩個概念， “城”是指有防御性圍墻的地方，能扼守交通要沖，防守軍事據點和軍事要塞。《墨子.七患》記載：“城者，所以自守也”，而《周易.系辭下》記載：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，又據《周禮.地官.司市》記載：“大市，日而市，百姓為主；朝市，朝時而市，以賈為上；夕市，夕陽而市，販夫販婦為主”，上述記載中可以看出我國古代城市的簡單功能：軍事防御和商品交換。城市是一個可以保障人們安全，并滿足人們各種生活消費的地方。我們從古希臘到中世紀的意大利，盡管城市存在著不同，但是有一點是相同的，即城市首先是商貿活動的發生地。隨著社會經濟發展，特別是歐洲工業化的發展，城市功能發生了很大的變化。1933年8月，國際建筑協會在雅典會議上制定的一份關于城市規劃的綱領性文件——“城市規劃大綱”即《雅典憲章》，大綱中主張以功能分區和以人為本的觀念規劃城市，并指出城市的居住、工作、游憩和交通四大功能要協調、平衡發展。這一理念對各地城市規劃和城市發展產生重要影響。之后，隨著科學技術的日益進步，工業經濟持續、穩定發展，第三產業異軍突起，城市人口規模開始膨脹，城市用地向四周蔓延，城市化水平迅速提高，工業化與人口膨脹所造成的城市問題也開始充分顯露。當西方工業文明屢陷危機時，人們從實踐中逐漸認識到，僅僅依靠功能分區無法解決城市的諸多復雜問題，一些戰略家和規劃師們重新思考社會和文明的出路，其中美國著名的城市理論家劉易斯 .芒福德認為：“城市不僅僅是居住生息、工作、購物的地方，它更是文化容器，更是新文明的孕育之所，儲存文化、流傳文化和創造文化，這大約就是城市的三個基本使命了”。 城市是伴隨人類文明與進步而發展的，是人類經濟發展到一定階段的產物，城市發展影響著人們的價值觀，改變著人與人、人與環境之間的關系。我國新興城市將從快速發展向可持續發展轉變，城市作為人口聚集、傳統文化、生活方式與精神氣質的綜合表現，那么對于表達城市內涵的鮮活載體的公共空間，應有它的發展方向。
二、公共空間的內涵
公共空間的本源是從生理和心理層面來的。有個人空間，才有公共空間，城市公共交往空間是當代城市中不可或缺的重要空間形態，也是城市活力和人性化的體現。當前城市公共空間的定義主要來源于20世紀歐美等國的城市設計理念。從廣義上講,是指城市空間中一切非限于特定人群使用的城市空間,包括:交通空間、生活行為空間、環境要素空間;從狹義上講是指能夠提供公眾進行一定社會活動的公共空間,主要以街道、廣場、公園、綠地、山川、水面等形式出現。從概念上可以看出,城市公共空間的非競爭性或非排他性符合公共產品特性,可歸為公共產品或準公共產品一類。本文所指的城市公共空間是狹義的城市公共空間。城市公共空間因城市功能的發展、市民生活內容的變化而發展變化；是城市生態和城市生活得重要載體，它受多種因素制約，要擔當起城市承載城市活動，執行城市功能，體現城市形象，反映城市問題等責任；具有生態、美學、文化及其他各種與可持續發展多種目標。
概括而言城市公共空間有三個方面主要內容：一是物質形態的公共空間，即城市為居民活動提供的設施，包括街道、廣場、公園、綠地、運動場等，是城市物質環境巨系統中重要的分系統。二是物質空間賦予的公共活動，城市政府積極引導城市居民可以普遍參與的社會化的文體活動；三是公共空間的服務與管理，城市政府為公共空間提供的服務與管理，實現公共空間安全、有序、健康的環境，以提升城市的品質與形象。
人類在經歷物質文明的高度繁榮之后已逐漸轉向對生活和工作環境品質的追求。在日本，自經濟成長到巔峰的20世紀80年代后期，他們開始關注公共空間的修復、創新、維護。2008美國城市建設的重點是中心城區公園的規劃設計，在現有的400多個小公園基礎上，進一步把那些被人遺忘的土地改造成小公園，納入并建構起首都城市的公園網絡化系統，以滿足社區的多樣化功能與文化需求。即使西方發達的城市，仍十分重視公共空間的開發建設與維護。近年來，各地十分重視重視公共空間的開發建設，并做了專項的詳細規劃，作為公共空間建設的科學指導。如深圳市在其公共空間系統規劃中規劃以人均公共空間面積和步行可達范圍覆蓋率（即5分鐘路程步行可達范圍與城市建設用地的比例）為兩個基準指標來衡量公共空間服務能力，可見發達地區十分重視公共空間的建設。
三、新興城市公共空間建設的思考
改革開放以來，我國城市經濟獲得了較快的發展，城市綜合實力逐步提高，城市面貌日新月異。目前，我國新興城市的發展無論從城市定位、產業發展、文化建設等方面還處在摸索階段，一些城市建設寬闊道路和華麗的廣場，在改善城市環境、增強城市吸引力的同時，公共空間建設還存在一些問題，使城市的親和力、舒適型和共享性難以體現。
第一，國內一些城市公共空間布局不盡合理：一方面在城市擴張中，一些地方片面地強調城市經濟發展功能，地方政府都希望將更多的空間用來發展經濟，變更土地用途現象不在少數，而忽視了城市居住和休閑的功能。另一方面一些地方政府非常重視公共空間建設，但也存在大型的公共空間容量充足，環境優美，而街道社區小型的公共空間無法滿足需求，影響了公眾參與度。有些城市公共空間特別是廣場，占地很大，但功能單一，光顧的人不多，沒有人氣，缺乏活力，公共空間的使用率不高。同時受各方利益驅動，無論是政府、企業、還是居民都有較強的侵占公共空間的潛在動機，許多城市公共的設施被拆除，被其他項目取代，被資本占有，一些公共空間沒有得到很好的保存和維護。
第二，城市公共空間建設地域特色不明顯，模仿、復制 ，千城一面，有的地方復制國外的模式，市民找不到共鳴與歸屬感。
第三，城市公共空間步行可達性，便捷性不夠，市民難以參與其中，無法滿足市民的需求。
第四，城市公共空間管理不完善，權、責、事、資對等的責任體系不明確，以及公民公共道德缺失，一些公共空間存在臟 –亂 –差現象，影響了城市的形象與品質。
“十二五”時期是結構調整的重要階段，是城市發展與建設關鍵時期，我國城市化進入了新的發展周期。一座城市最讓人印象深刻的往往并不是建筑內部的空間，而恰恰是這部分最常看到的公共空間，公共空間建設需要融入新的理念，讓人與公共空間產生互動，讓這個城市的人都能浸染在這個城市的品質中，實現城市健康、宜居的生活環境，因此，在公共空間建設中需關注以下幾點。
（一）、地域特色性
地域性特色性則是城市文化外在表現的重要方面,是城市格局、生活方式、城市空間形態等方面的綜合體現。當今有太多太多城市它一方面想讓生活更美好，但是另一方面以一種趨同方式推進，同樣，城市公共空間開發與建設也趨于雷同。隨著各民族文化的日益國際化,一些具有民族特征的地域文化正在逐漸淡化,尤其體現公共空間開發上,很多地方只顧片面的追求現代文化的生活方式，紛紛模仿或復制國外從而忽略了原有的地方文化特色，在這樣的城市公共空間中,公眾既無法識別物理空間環境,也難以感知自我存在的文化特征,以至最終感到失落與茫然，導致人們對城市的的定向感和歸屬感減弱以至于消失。因此,在城市公共空間的設計與改造中應尊重和發掘地域信息,創造具有鮮明地域文化特色的空間場所,使公眾通過這些空間場所去判別物理方位、識別城市的文化特征與地域屬性。只有這樣,才能在全球文化多樣化的今天,使公眾對所在的城市產生歸屬感與認同感。提高人們對地域文化的重視,在發展物質空間的同時積極推進地域非物質空間的發展，如可關注以下幾個方面：1、可關注地域文物古跡的特色；2、可關注地域自然環境的特色。3、地域建筑風格特色；4、地域風俗、文化特色等。城市公共空間建設絕不是表面的美化，是富有意味的物質空間與精神空間，需要賦予公共空間地域特色和文化內涵。如廣州市一項步行系統規劃提出，要在全市建成11 條總長約145 公里富有特色的步行生態連廊，串連起該市各個自然生態及歷史文化區，可見一些地方已對公共空間的地域特色性予以了高度的關注。
（二）公眾參與性
城市公共空間是城市居民進行公共交往,信息交流以及舉行各種活動的場所,是城市環境與多元文化的載體。城市公共空間與市民間存在著“人造空間、空間塑人”的關系，城市公共空間與社會生活兩者之間相互依賴：前者是后者的容器。后者又是前者的內容。只有公眾的自發參與才有公共空間的生命力，公共空間建設要考慮市民會參與、能參與、想參與，因此公共空間建設要從設點、交通、環境、內容等各方面綜合考量，不同的地域，不同的人群其公共空間開發建設的形式內容都不一樣的。如老年人多的地方的公共空間的開發，需要便捷、舒適環境、如小孩多的地方，需要明亮、安全空間。因此，公共空間建設出發點是讓每一位公民，不論在情感上還是在理智上，成為城市真正主人。約翰·O·西蒙茲簡單的解釋了人們對公共空間的吸引力，“在城市中……,人們聚于有人之所,坐于可坐之處,觀可觀之物,喜歡面對面的相遇”。城市公共空間融入豐富多彩的文化活動,促進鄰里交往與城市精神的塑造，因此需要充分利用好每一個現有的都市空間,使其發揮更好的文化磁性、共享性與宜居性,增強市民的歸屬感、參與感以及幸福感，貝聿銘曾說道：“好的公共建筑應該是讓市民玩得很開心，用得很愉快的，這才是真正的公共空間。”
?。ㄈ┉h境安全性
城市公共空間是存在于城市建筑之中的開放空間，隨著中國城市化進程的快速發展,以及城市規模的急劇膨脹,使得城市在聚集財富的同時也聚集了更多的風險,人口和商業活動高度集中于這些狹小的開放空間體內,這里人口密度過高,城市交通、建筑和基礎設施過于擁擠,加之頻發的自然災害,這些都在一定程度上增加了城市居民公共交往的安全隱患。城市公共空間是居民由戶外完全開放的空間進入戶內私密性空間的過渡空間,它的安全設計是塑造安全城市的重要環節，保證其安全環境是非常重要的。隨著城市人口的不斷擴大,公共空間建設安全性應放在首位來考量。如對公共空間的的亭、廊、花架等供市民休閑之處，保證質量，以保證人們使用安全；對公共空間的座椅設計與選擇需要體現人性化，避免被刮破、跌倒；對公共空間的出入口，必須有便捷的公共交通聯系，以接納和疏散大量的人流，四周布置足夠的汽車與自行車停放的設施，以保證其安全運行。
對公共空間的評價，不僅有美學上要求，但布局合理，視線通暢，交通便利是基本要求，公共建筑與環境之間的關系上，我們需要對公共建筑設計有必要的制約與合理的要求，公共空間它應體現與周邊環境的相融性與安全性。
（四）低碳生態性
由于城市過度擴張，城市越來越大，樓宇越來越高，道路越來越寬，一些城市不惜投入大量資源,建成華而不實的公共空間，造成了資源緊張、環境破壞，城市發展缺乏低碳生態性。隨著城市化進程的加快，城市作為碳排放的主體，城市低碳生態化建設顯得至關重要。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多經濟產出,是創造更高生活標準和更好生活質量的途徑。因此新興城市公共空間建設，應該朝著低碳生態方向發展。一是構建低碳生態公共空間結構。由于傳統的城市規劃是以配合經濟發展要求為主要考慮的，土地使用更側重經濟功能，城市公共空間布局不盡合理。構建低碳生態公共空間結構可采用緊湊空間結構模式以提高土地的混合利用率，發展休閑健康為主導的空間結構模式，以降低能耗和碳排放量，實現低碳生態主導的空間結構模式。如臺北把開敞開放式足球場、籃球場、步行長廊及停車場等，納入到公共空間的體系中，營造了很好的生活環境與城市品位。二是在城市的景觀建設中可使用適地的低碳植物，或利用廢舊的物質或閑置的建筑，或利用雨水與太陽能，以及自然資源與環境等，有效利用資源，節約資源，有效降低了城市碳排放。低碳生態的公共空間建設不僅是時代發展的趨勢,更是人類對其生存環境可持續發展的客觀要求。
?。ㄎ澹┵Y源配置與管理有效性
城市公共空間的“公共物品”屬性具有消費的非排他性或非競爭性的特征，需要以公平性、福利性、公益性來評估，公共空間的供給需要由公共部門來有效提供、管理與執行。城市公共空間的建設，是民生之需、民心之盼。當前我國城市化進程中存在土地有效供給與土地需求日益增加的矛盾，當政府城市發展空間越來越小，生活空間越來封閉時，更應該約束與節制自身的所謂繁榮發展，從城市的舒適型、共享性、長遠性對有價值的公共空間予以關注、保留與開發，提高資源配置的效率，實施合理布局與建設。近幾年來，各地政府對公共空間關注度逐步上升，市民對公共空間的要求越來越高，城市管理也發生了很大變化，為了規范城市公共空間的建設與管理，科學合理利用公共空間的資源，維護社會公平，保障公眾安全權益，應進一步加快對城市公共空間的規劃、開發建設、使用與管理等方面進行了具體規定，建立權、責、事、資對等的責任體系，強化綜合協調職能和監督職能，對于非政府部門提供的公共空間，加強協調指導，促進公共空間規范化管理與合理利用。目前，一些地方已對公共空間做了專項的詳細規劃，取得了很好的成績。
城市除了是產生巨大經濟效益的綜合體外，它更是人們生活和發展的場所。隨著城市發展，城市功能將不斷完善，品質的公共空間是城市吸引人們的一個重要的因素，提供品質的公共空間是新興城市不斷追求的目標。
