摘 要：就業和再就業是當前我國政府和社會面臨的最緊迫任務之一。失業人群一直以來就是社會關注的同意，失業人員是影響社會發展以及社會穩定的重要因素之一，更是考驗政府工作能力的重要環節。隨著經濟的發展，大量的勞動力涌向沿海城市，加之每年數以百萬計的大學生就業大軍，更加劇了失業人員再就業的困難。浙江省經濟相對較為發達，改革開放以來，浙江省是中國經濟發展最快的省份之一，也是中國民營經濟的“大本營”。經濟的發達，社會環境對于人們創業的激勵，更是加快了外地人口的流入，如何提升失業人群技能，促進失業人群再就業是我們不得不加強思考的環節。
關鍵詞：浙江省 失業 再就業
失業與再就業
失業在經濟學中有很多種意義,一般我們所指的失業是指達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。對于就業年齡，不同國家往往有不同的規定。有勞動能力并愿意工作的人得不到適當的就業機會，沒有勞動能力的人不存在失業問題。有勞動能力的人雖然沒有職業，但自身也不想就業的人，不被稱為失業者。再就業是指一個人在失業以后重新經過技能或知識培訓，從而重新回到工作崗位的一種行為。在我國再就業具體指中國在新時期出現的因為企業倒閉等原因而使部分工人下崗無工作，然后又重新找到自己合適的工作。勞動就業是社會經濟發展的重要組成部分，與經濟和社會的發展有著密切的關系。因此對于失業或下崗再就業人群，國家和各地政府出臺相應的優惠政策，通過減免稅收和提供貸款等方式鼓勵社會機關團體擴大企業經營范圍、增加經營項目、拓展創業渠道，以吸納失業或下崗人員重新就業。
在努力解決失業保障與再就業問題上，浙江是取得了一定成果的，例如2010年浙江省政府十大民生實事的就業部分：幫助30萬名城鎮失業人員實現再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶：完成農民轉移就業技能培訓20萬人。浙江省經濟的發達，第三產業的快速發展以及社會對于自主創業的鼓勵使得浙江省對比其他經濟相對落后的地區其失業與再就業壓力要輕很多。浙江省在失業現狀、因素以及再就業困難等方面既有全國的普遍問題也有獨特之處。
失業原因與再就業現況分析
1、 國內失業現狀及原因
我國現實的就業問題是復雜的，這種復雜性突出地表現為勞動力供求的數量矛盾、質量矛盾和結構類型的矛盾。而勞動力供求的質量和結構類型矛盾通過增崗是無法解決的，因為勞動力供求質量及結構類型不相匹配并非崗位數量問題，而是勞動者職業技能素質、類型與崗位要求的不一致問題。這已成為我國促進就業及影響擇業者可持續就業的重要制約因子，而且這種情況很具普遍性。造成這些矛盾的原因在全國范圍內也具有普遍性，例如：
農村剩余勞動力數量龐大，隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢；高校大學畢業生就業困難，大學生就業觀念有偏差，自我認識不清晰，自我定位不明確，在就業中期望值太高，在面對選擇時左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業，輕奉獻，缺少艱苦奮斗的精神和責任感，不斷在應聘與選擇的矛盾中浪費機會、資源；除此以外，在我國現有的就業體系中還有著經濟學中常說的失業類型還包括隱藏性失業，所謂隱藏性失業是指表面上有工作，但實際上對產出并沒有做出貢獻的人，即有“職”無“工”的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產力為零，當經濟中減少就業人員而產出水平沒有下降時，即存在著隱藏性失業。
2、 浙江省失業突出問題
浙江省經濟水平較高，吸引了大量外來農民工和一些較高層次的外地投資者和就業人口，這使得浙江在很長一段時間里保持極其充足的勞動力資源，就業壓力較大。因此浙江的失業問題無法只是針對現有失業人員來加以“解決”。其次通過發展經濟和增進投資，以盡可能多地提供就業空崗，是目前學界和政界最主流的觀點。多數人認為，中國就業問題的關鍵是勞動力需求不足，因此促進就業和再就業工作的出發點自然是增崗問題。但是增加何種類型的崗位因各地狀況不同而有所區別，而各省因其經濟發展特點不同對相應的人才也有需求，如：浙江省擁有超過2萬家企業獲得進出口經營權，但事實上卻有近一半不能從事外貿業務，而一個重要原因就在于缺乏人才，尤其是外語小語種人才；又如：浙江省紡織、服裝產業人才需求量大，但是上崗所需的培訓力欠缺，造成人口大量涌入，真正對口的崗位需求卻難以滿足，最終失業問題依舊長期存在。
3、 浙江省再就業困境
有關浙江省失業人員再就業面臨的困難，一方面，從失業者角度看，失業人員分為兩大類，一類普遍年齡偏大，女性和落后地區移民偏多，文化素質較低；另一類為大學生，技能單一，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下再就業的需要。另一方面，從政府角度看，部分市縣對再就業工作沒有引起足夠重視，沒有結合本地實際制訂相應工作計劃和目標，導致資金投入偏少；再就業政策幫扶面比較小，小額擔保貸款實施面窄，政策落實效果不佳。再就業專項資金的使用范圍僅限于國有下崗失業人員，致使集體企業的下崗失業人員難以得到政策的扶持；再就業政策宣傳力度不夠。從全省各市、縣調查問卷的反饋情況來看，部分下崗失業人員和培訓介紹機構對就業再就業政策不太了解，如小額貸款等，導致這些政策沒有很好地予以落實；再就業培訓針對性不強，特別是實訓課程不足，符合勞動力市場要求的勞動力培訓項目少，培訓課程沒有根據培訓后的就業情況予以及時更新和完善，招工難、就業難并存，就業矛盾一段時間內仍比較突出。
目標與對策探索
2004年起，浙江省開始實施新的失業保險條例，近年來的研究逐漸表明：單靠失業保險是不夠的。在經濟發達地區，政府應承擔更多責任和義務，來保障失業者的基本生活和促進其再就業。劉玉俠（2006）在《浙江省城鎮失業公助問題的對策建議》中提出了失業公助的新體系，把失業保險同失業救濟、最低生活保障制度緊密聯系起來，最大限度從戰術上解決失業問題。具體地分析社會失業人員的失業原因，制定有針對性的政策和措施十分必要。一方面通過推進外延式就業來暫時解決失業人口的就業和再就業問題，滿足其基本的生存需求，另一方面則應借助社會力量和教育機構積極推進職業技能培訓工作，強化并推行內涵式就業工程，增強普通勞動者的生存能力，降低失業率，提高社會的人力資源能力和就業質量，促進失業者甚至在業人員的可持續就業。
在致力于解決再就業困難方面，首先應當加大政策宣傳力度，為再就業工作創造輿論環境，充分利用現有的就業信息網絡平臺，并提高服務意識，使下崗失業人員能充分地利用好政策；其次，加強就業培訓，整合各種教育培訓資源，實現優勢互補，提高就業培訓的針對性和有效性，吸引用人單位的積極參與。將就業培訓與高技能人才培訓相結合，在提高就業人員技能的同時，緩解社會高技能人才緊缺的問題；再次，強化再就業服務，加強就業方面的共享設施服務，建立相對統一的再就業工作信息平臺，形成一個以職業介紹，失業人員管理，存檔保險管理，執業指導等業務系統為基礎的綜合業務系統，在全省建成統一的勞動力市場信息網絡及公開發布系統；同時，應合理安排再就業資金，提高資金使用效率，側重于就業問題比較突出的地區和經濟欠發達地區的再就業資金補助，重點支持這些地區落實再就業工作。
除此以外，我們也應當考慮發揮失業保險促進再就業的功能，把失業保險的預防功能和促進再就業功能緊密聯系起來，提高資金使用效率，充分發揮失業保險在就業服務、促進再就業方面的功能。在切實保障失業人員失業期間的基本生活的前提下，擴大失業保險基金支付范圍用于促進再就業。為此，有三個方向需要我們努力：一是讓勞動者掌握一技之長，通過政府投入，對勞動力進行各種符合市場需要的技能培訓、增強勞動素質、盡快實現再就業；二是鼓勵自主創業和走自我創業之路，通過政策扶持、引導等方式，鼓勵失業人員進行自主創業或面向市場走自謀職業之路，實現人生價值；三是加強基層服務平臺建設，完善就業信息公開發布制度，建立失業人員信息庫、隨時了解變動、需求等情況，為他們提供就業信息和失業保險政策的指導服務。
