摘 要：國(guó)家林權(quán)改革政策的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括政策的制定、執(zhí)行以及效果反饋等環(huán)節(jié)，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都蘊(yùn)含著巨大的交易成本。本文分析了國(guó)家林權(quán)改革過程中交易成本產(chǎn)生的層面和形成原因。
關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；交易成本；
一、文獻(xiàn)綜述
交易成本(又稱為交易費(fèi)用)是指完成一筆交易時(shí)，參與方在交易前后所產(chǎn)生的各種與此交易相關(guān)的成本。“交易費(fèi)用”這一概念是由科斯(Coase)在他1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首先提出來的，同時(shí)他還提出了運(yùn)用交易費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的思想。威廉姆森(Williamson)進(jìn)一步闡述了交易費(fèi)用的概念，拓展了交易費(fèi)用的研究和應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)新的分支，研究交易成本對(duì)經(jīng)濟(jì)組織及其產(chǎn)出的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)TCE即“交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)”(transaction—cost economics)。諾斯(North)認(rèn)為政治過程比經(jīng)濟(jì)關(guān)系更容易被交易成本所困擾，他將交易費(fèi)用視為一個(gè)理解國(guó)家行為的變量，率先提出用交易費(fèi)用理論來研究政治領(lǐng)域的問題。迪克西特(Dixit， 1996)將研究交易成本對(duì)政治過程影響的政治學(xué)稱為TCP，即“交易成本政治學(xué)”(transaction—cost politics)，與威廉姆森的TCE相對(duì)應(yīng)。他比較了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域內(nèi)交易主體的有限理性和機(jī)會(huì)主義行為，認(rèn)為有限理性和機(jī)會(huì)主義在TCP(交易成本政治學(xué))中表現(xiàn)得更為復(fù)雜，它涉及到經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)與官僚、政治家之間的顯性合同—行賄以及在政治領(lǐng)域復(fù)雜的代理關(guān)系，從中引申出監(jiān)督與激勵(lì)的難題。林改政策的制定實(shí)施是一個(gè)政治過程的均衡結(jié)果，該政治過程受到各個(gè)方面因素的影響，包括決策層和執(zhí)行層人性方面的有限理性和機(jī)會(huì)主義、層級(jí)環(huán)境方面信息擁堵和不確定性、林業(yè)本身的資產(chǎn)專用性特征等，因此產(chǎn)生了一系列的交易成本。本文分別從國(guó)家林權(quán)改革政策的制定層面、執(zhí)行過層面以及政策對(duì)象對(duì)林改政策的接受層面這三個(gè)方面對(duì)集體林權(quán)制度改革過程中的交易成本作了理論分析。
二、林改政策制定層面上的交易成本
國(guó)家林權(quán)改革的組織基礎(chǔ)是中國(guó)嚴(yán)密的行政科層體制，而中國(guó)國(guó)家科層組織結(jié)構(gòu)形式屬于非常典型的失重型，表現(xiàn)為嚴(yán)密的黨組織體系和行政組織制度等。中央政府在整個(gè)林改過程中擁有絕對(duì)的權(quán)威。林改作為用新制度替代舊制度的過程，首先位于科層金字塔頂端的中央政府要制定新的政策，林改政策制定系統(tǒng)又由橫向的決策中樞系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評(píng)估系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)等構(gòu)成。盡管中央政府在整個(gè)林改過程中具有絕對(duì)的權(quán)威，但在制定政策的過程中，由于位于同一層級(jí)的各個(gè)部門之間存在信息不對(duì)稱、利益目標(biāo)不一致等原因，仍然不可避免地會(huì)在信息利用、相關(guān)主體談判等方面產(chǎn)生一定的交易成本。
三、林改政策執(zhí)行層面上的交易成本
盡管國(guó)家林權(quán)改革政策的執(zhí)行體系是依據(jù)層級(jí)節(jié)制原則建立起來的行政組織權(quán)力體系，科層之間權(quán)力分等、職位分層，每一層級(jí)的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定。但在實(shí)際操作中，林改的實(shí)施更像是上級(jí)政府委托下級(jí)政府執(zhí)行某項(xiàng)政治任務(wù)，由于政策的可塑性、信息不對(duì)稱、有限理性等原因產(chǎn)生了一系列委托代理問題，交易成本在林改過程中始終存在。
1.地方政府的決策成本
鑒于我國(guó)集體林區(qū)地域廣闊，地區(qū)之間的現(xiàn)實(shí)情況存在差別，中央政府在制定國(guó)家林權(quán)改革政策的時(shí)候出于節(jié)約交易成本和化解利益沖突的考慮，給地方政府在政策的執(zhí)行上留下了一定的“自由裁量權(quán)”，這就給它們應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么留下了很大的余地。
2.委托代理成本
從管理體制和組織學(xué)角度看，國(guó)家林權(quán)改革政策的執(zhí)行主要是一種自上而下的單向垂直的委托代理關(guān)系。
四、政策對(duì)象對(duì)國(guó)家林權(quán)改革的不信任成本
國(guó)家林權(quán)改革政策可以看作是政府和林農(nóng)之間的一種社會(huì)契約。這種社會(huì)契約關(guān)系一旦通過制度、法規(guī)等方式確定下來，就意味著政府就解決集體林產(chǎn)權(quán)問題對(duì)社會(huì)和林農(nóng)做出了承諾，或以某種特定的方式作為或不作為的意思表示，使受約的社會(huì)主體相信政府已做出了一項(xiàng)允諾。
我們讓農(nóng)民將根據(jù)其對(duì)政府官員的信任程度打分，以100分為滿分，并將分?jǐn)?shù)從高到低分為非常信任(90分以上)、比較信任(81～90分)、可以信任(61～80分)和不信任(60分及以下)四個(gè)等級(jí)，根據(jù)對(duì)黑龍江樺南、集賢、雙鴨山和內(nèi)蒙古太仆寺旗、正藍(lán)旗、鑲白旗六地484個(gè)農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示(如表2)，農(nóng)民對(duì)政府官員不信任的占32.7%，可以信任的占32.1%，比較信任的占32.1%，非常信任的占23.0%，也就是說，有23.0%的農(nóng)民對(duì)政府政策會(huì)積極響應(yīng)，完全按照相關(guān)部門的安排去做，完全將政策安排內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則; 32.1%的農(nóng)民會(huì)認(rèn)同政策安排，按照相關(guān)部門的要求去做;32.1%的農(nóng)民對(duì)政策的態(tài)度模棱兩可，但仍然愿意執(zhí)行政府相關(guān)部門的要求;而32.7%的農(nóng)民完全不信任政府官員，對(duì)政策安排持排斥態(tài)度，認(rèn)為該項(xiàng)政策的實(shí)施并不一定能為自己帶來利益，存在抵觸情緒，一有機(jī)會(huì)，他們可能會(huì)逆政策安排而行之，從而造成相當(dāng)高的交易成本。
五、結(jié)語
國(guó)家林權(quán)改革政策的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括政策的制定、執(zhí)行以及效果反饋等環(huán)節(jié)，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都蘊(yùn)含著巨大的交易成本。在政策制定和信息反饋層面上，受到信息不對(duì)稱、有限理性和利益集團(tuán)自利行為的影響;在執(zhí)行層面上受委托代理、科層反功能的影響;在政策對(duì)象層面上又受到其對(duì)政策、政府不信任的影響。就其本質(zhì)而言，它是國(guó)家林權(quán)改革實(shí)施過程中新制度代替舊制度所產(chǎn)生的的“摩擦成本”，在很大程度上對(duì)林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著阻礙作用。這一輪的國(guó)家林權(quán)改革從2008年開始在全國(guó)全面推開，為了實(shí)現(xiàn)中共中央國(guó)務(wù)院用五年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的林改總體目標(biāo)，提高國(guó)家林權(quán)改革績(jī)效，在今后的林改中如何節(jié)約交易成本顯得尤為重要，需要理論界進(jìn)行進(jìn)一步研究。
