摘 要：
關鍵詞：
《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）已頒布十余年，隨著經濟環境的變化，《預算法》的實施逐漸暴露出許多缺陷，近年來財政體制改革過程中的一些做法，已被實踐證明行之有效，如財政轉移支付制度、部門預算制度、國庫集中收付和收支兩條線制度等，但這些制度至今尚未上升為法律而發揮更大的作用。特別是財政收支范圍、財政支出管理權限等方面問題突出，預算內容的透明度不能令人滿意，預算的監督程序和預算的法律責任等方面都存在很多的問題，現行《預算法》的有關法律條款已不能適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，加快《預算法》的修訂進程迫在眉捷、勢在必行。
談到《預算法》的修訂，首先要從《預算法》的立法宗旨談起。為什么要制訂《預算法》，如何看待國家預算，為什么要預算公開，私人預算與公共預算的區別是什么，這些問題都必須認識清楚。預算實質上是國家與人民之間的一種信托關系，如果國家能夠很好的嚴格的以信托關系的精神為宗旨進行預算，那么就能使人民公共利益最大化，但是當前我們并未做到這些，而是預算不公開，預算也不法定。其主要原因是：國家財力過于集中，其解決辦法是國家既不可越位也不可缺位；過分強調政府本位，解決辦法是經濟建設領域應由市場支配財稅；沒有嚴格的問責機制，應建立嚴格的問責機制。總之，科學、合理、公平的配置預算才是《預算法》的立法宗旨。
修訂《《預算法》》，需要系統、全面地研究和把握我國財政體制及其運行中的各種問題，建議應主要針對如下問題進行修訂：
1、建立和健全公共財政體制。我國提出財政體制要轉向“公共財政”已數年，但至今還沒有真正完成向公共財政轉型。當前出現的許多問題都和財政收入的使用相關，財政在公共領域的支出不足始終不能令人民群眾滿意。
2、預算外收入的使用及政府預算外追加的支出不規范。各級政府部門預算外收入數額不小，按現行《預算法》的規定，這些資金的使用由政府自行決定，不需要事先報人大審批，人大可提出要求，但不具有強制性。政府有許多其他臨時追加的開支，有時涉及的數額也很大，但不經過人大審批，就無法對其監督，也是財政資金使用效率低下原因之一。
3. 人大及其常委會對預算審查的監督。現行《預算法》中人大對預算監督的規定籠統，沒有具體條文，人大審查預算只能對收支總數有個概略了解，無法提出具體的修改意見。這是一個重大缺失，缺乏有效監督的權力必然會出問題。
4. 預算批準時間問題。財政預算經人大會議批準生效，但人大會議在每年3月召開，現行《預算法》允許年初預算批準前政府支出可按照上年度同期安排，即當年財政預算在批準前，已執行了近3個月。按完整的財年講，人大表決前執行的預算是沒有法律依據的。
關于修訂內容，建議：
1、建立公共財政框架。按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政框架的要求，對《預算法》“第一章總則”、“第二章預算管理職權”、“第三章預算收支范圍”和“第四章預算編制”的相關條款，進行補充修訂。
2、增加預算的公開性。在“第一章總則”之中對預算的公開性原則予以具體規定。
3、強化預算法治原則。在“第一章總則”條文中強調“政府預算行為必須經法律程序成立，各級預算受法律保護，任何組織和個人不得侵犯”。
4、嚴格預算調整。在預算法“第七章預算調整”中增加關于使用超收收入的決策程序，明確“因經濟發展等特殊情況需提起的增加支出、減少收入或預算外項目支出等造成的預算變更，必須由人大常委會審批”。增加“預算修正案”的內容：明確規定預算調整的具體標準和詳細程序，并嚴格規范其他預算變動的形式和審批。
5、加強對預算的審查監督。增設一章“人大及其常委會的審查監督”，專門規定人大及其常委會對預算的審查和預算執行的具體監督程序。保證人大及其常委會真正審查到預算的內容，保證人大及其常委會對預算執行問題提出的建議，真正起到審查監督的作用。
6、調整《預算法》建議提交時間和財政年度起止時間。
7、完善預算法律責任制度。在“第十章法律責任”中，對預算過程中的違法或不當行為，應當規定更加明確的法律責任條款。對違法者要加大處罰力度，除應承擔行政責任外，依性質及程度不同，應承擔經濟賠償甚至刑事責任。
8、將財政轉移支付制度、部門預算制度、國庫集中收付和收支兩條線管理制度等，上升為法律層面，促使其發揮更大的作用。
