2006年5月，博興河務局作為財政國庫管理制度改革五級預算單位，正式實施了國庫集中支付。時至今日，運行良好。這里，筆者簡要談談個人的體會。
所謂國庫集中支付，就是改變現行的財政資金層層撥付的程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，由財政國庫支付中心通過國庫單一賬戶體系將財政資金直接撥付到收款人。筆者認為，國庫集中支付制度實施的作用有以下幾個方面：
（一）從根本上解決了過去財政資金層層撥付，流經環節多的問題。我單位實行財政授權支付，財政授權支付的資金，通過預算單位的零余額賬戶支付到商品或勞務供應者，資金不再沉淀在預算單位。這點是對傳統的撥款方式根本性的變革，改變了支付方式，簡化了支付環節，而且能把以往沉淀在各預算單位的資金集中到國庫中來，大大的節約了資金。
（二）有效地提高了財政資金使用的透明度，有利于從制度上解決以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。在新的財政國庫管理制度體系下，水利部、財政部能夠運用信息網絡全過程監測各預算單位資金的支付活動，對預算單位支付每一筆資金的支付對象、支付數量、付款科目、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等進行實時監測，一旦發現問題和疑點，能夠迅速核查。這樣一來，財政資金運行的透明度大大提高，監管力度明顯加強，有效地保障了財政資金支付的安全和高效。
（三）提高了資金撥付效率和規范化程度。實行財政集中支付，資金從財政賬戶到用款單位或收款人賬戶可以在一天內完成。預算單位無論是直接支付還是授權支付，都必須按照規范的程序和要求做好相關工作，克服了以往存在的隨意性。這樣就大大加快了資金支付的效率和速度，促進了支付過程的規范化管理。
（四）促進了預算單位觀念的轉變，提高了預算單位財務管理水平。國庫集中支付制度的實施使得各預算單位加強了對預算編制和執行的管理，理財觀念、用錢意識發生了很大的變化，財政資金使用的計劃性、科學性和規范性得到提高，對財政資金支出的管理更為細致，從而提高了各預算單位的財務管理水平。
（五）改變了資金存放方式，將財政資金在實際支付行為發生前分散存放在預算單位改為統一存放在財政部門。改革前，大量財政資金沉淀在預算單位，并在銀行低息存儲，而政府推動經濟建設和社會事業發展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。改革后，只有在預算單位發生實際支付行為時，才引起國庫資金的實際支付，即財政資金在實際支付行為發生前，預算單位應支未支的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預算外資金專戶。有利于政府加強資金的統一調度和管理，充分發揮財政資金的最大效益，集中資金辦大事。
（六）改變了監督方式，將事后監督改為全過程實時監督。改革前，預算單位重復和分散設置賬戶，財政資金流經環節過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”。財政部門只能在事后進行檢查監督，發現問題往往是“事過境遷”。改革后，單位所有資金統統進入財政國庫單一賬戶體系，財政部門依托現代化的網絡技術手段，通過代理銀行每天反饋的支付信息，實現對每筆財政資金流向和流量的全過程監控，將傳統的事后監督，轉變為對預算單位支出全過程進行實時監督。
兩點建議：
（一）加強隊伍建設，提高人員素質是實施改革的決定性因素。國庫集中支付是一項政策性、技術性都很強的工作，對從業人員的思想政治和業務素質要求都很高。通過各種方式的培訓和學習，造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、拉得出、打得贏的會計隊伍，改革的整體工作才能得到全面發展。
（二）總結好的國庫管理和支付經驗，進行學習和交流，共同提高，把財務工作做好。
作者單位：山東黃河河務局博興黃河河務局
