摘 要：預算執行審計是《憲法》和《審計法》確立的一項基本制度，它不僅是審計機關的永恒主題，而且在發揮審計監督，促進財政改革和國民經濟健康發展等方面都起到了積極作用。但隨著審計客觀環境的變化，我們在開展預算執行審計中也遇到了一些困難和問題，本人就目前存在的問題談點看法和解決的對策。
關鍵詞：預算執行；審計；問題；對策
預算執行審計是《憲法》和《審計法》確立的一項基本制度，它不僅是審計機關的基本職責、主要任務和永恒主題，而且它在發揮審計監督，促進財政改革和國民經濟健康發展等方面都起到了積極作用。但隨著審計客觀環境的變化，我們在開展預算執行審計中也遇到了一些困難和問題，如果不及時加以改進，將影響審計職能的全面發揮。因此本人就目前存在的問題談點看法和解決的對策。
一、基層預算執行審計面臨的困難與問題
當前財政預算執行審計還面臨很多困難和問題，要進一步向前推進和深化，還有很多障礙和阻力。具體表現在：
（一）現行審計體制和機制的制約影響預算執行審計的效果
目前國家審計組織實行同級政府領導和上級部門的“雙重領導”模式,各地方審計機關在行政體制上隸屬于各級政府，上級部門只是業務上的指導。在組織、經濟和人員的配置方面都依附于政府，審計機關對政府負責并報告預算執行審計結果，但同時也要向人大提交預算執行審計工作報告。人大與政府是一種監督與被監督的關系，如何處理好對政府負責與為人大服務的關系，是基層審計機關面臨的一個重要問題。從某種程度上講，預算執行審計的對象是同級人民政府的財政預算。財政預算雖然是財政部門負責編制，但重大事項是經過政府常務會或政府主要領導研究決定的。所以，審計財政預算執行情況，實際上是在審計政府，是下級監督上級，并不是所謂的財政“同級審”?，F行體制下，預算執行審計對那些由政府因素導致的問題，運用法規依據進行糾正是不太現實的，處理的大多數如隔靴騷癢。由于有些問題涉及到本地方或部門的利益，審計建議往往也難以在報告中予以充分反映，即使反映了也只能是粗略的、象征性的，不可能具體的有針對性，因而難以被采納和落實。另一方面，審計經費由同級財政部門安排和撥付，一方面對財政進行審計，一方面在經費上受制于財政部門，這種相互制約的關系不利于審計執法力度的加強?，F行的審計體制和機制，降低了審計的權威性，削弱了審計的獨立性，嚴重影響了基層預算執行審計的效果。
?。ǘ徲媽ο蠛蛢热萑笔в绊戭A算執行審計的完整
基層審計機關在預算執行審計中，應納入審計的單位而未納入，應審計的內容而不能審，造成財政預算執行審計內容不夠完整。如國家稅務局在地方的各級機構不屬于基層審計機關的審計對象，因此基層審計機關對國家稅務機關征收的稅收中的地方財政收入部分不能進行核實，而國稅部門負責征收的增值稅等，是稅收收入的主體，在地方財政收入中占有舉足輕重的地位，其稅源的管理及征收情況對基層財政起著極其重要的作用，基層審計機關無權對其實施審計監督。在預算執行審計中，即使對地稅分局稅收收入實行了就地審計，但由于地方政府對地稅分局缺乏必要的行政約束力，致使基層審計機關實施審計只能停留在表面上，從而在很大程度上影響了預算執行審計的完整性。
（三）審計資源整合溝通不協調影響預算執行審計的深度
各級審計機關開展預算執行審計，基本上是自行組織和安排。各級預算執行審計組織方式缺乏統一協調性，信息缺乏溝通、資料不能共享。雖然在某些環節上也有統一部署，但上下聯動不多，工作相互脫節比較明顯。一是“上審下”與“同級審”相對脫節，各自為陣，互不往來，組織形式單一，缺乏整體性，存在計劃安排不周、交叉重復審計問題。二是信息交流共享相對脫節，在審計機關內部及上下級審計機關之間，財政審計信息共享機制和平臺沒有形成，交流互通不暢，審計成果得不到充分利用。
?。ㄋ模徲嬍侄魏头椒ㄝ^為落后影響預算執行審計的效率
預算執行審計所涉及的被審計對象，如財政、地稅、金庫等部門大多使用計算機進行制證、記帳和編報，其大部分會計核算資料都是通過計算機處理系統輸出的，且在不斷進行更新升級，而基層審計人員都是財務或審計出身，計算機運用水平不是很高，在實際工作中仍以傳統的手工審計方式為主，部分審計人員只能利用AO軟件進行簡單操作，難以達到審計目的。
二、進一步深化基層預算執行審計的對策
財政預算執行審計已經進入一個新的關鍵時期，如何適應形勢的變化，不斷推進預算執行審計向縱深發展，顯得尤為迫切。
（一）改革審計體制，確立審計的獨立性
預算執行審計的根本出路，在于沖破體制性障礙,只有獨立于政府之外的審計，或平行于政府的審計，才能實現真正意義上的財政同級審。所以，必須研究改革現有審計體制。將地方審計機關納入審計署垂直管理，或將地方各級審計機關劃歸同級人大常委會直接領導，對地方人大負責并報告工作。同時建議有關部門修改和完善法律、法規，把審計監督真正納入到國家預算管理體系中，確立審計監督在國家預算管理中的地位和作用?？朔攧贞P系、人事關系等因素對審計機關的制約,在最大程度上保障國家審計的獨立性和權威性，為審計監督創造有利的法制環境。
（二）更新審計觀念，積極深化預算執行審計內容
預算執行審計既要在審計內容上突出重點，又要在審計過程中抓住重點；既要側重于政府關心的重點，又要側重于人大所關心的熱點，更要重點關注社會民生問題。既要查清問題的來龍去脈，又要分析產生問題的原因和危害性，力求把問題查深查透。具體來說，可以從以下幾個方面入手：一是在審計對象上，要抓住使用財政資金數額較多、有預算資金分配權的重點部門單位進行審計。二是在審計范圍和內容上，對預算收入審計，要堅持預算內、外收入和基金收入審計并重，樹立“大財政”審計的思路，保持審計的完整性。加大對稅收征繳、非稅收入審計的力度，對國稅部門征管的地方收入應納入本級預算執行審計范疇；對預算支出審計，要堅持對本級部門單位支出與補助下級政府支出審計并重，揭露和查處擠占挪用、損失浪費等問題，促進加強財政管理，提高財政資金使用效益。
(三)整合審計資源，努力提高預算執行審計的質量
1．強化組織協調。審計機關要圍繞當年預算執行審計的重點和專題來確定審計對象，統籌安排審計項目計劃，使整個項目計劃整體劃一，突出整體性。在實施中各專業審計應當相互配合、相互協調、互相補充，緊緊圍繞一個審計目標，調配、整合審計力量和審計資源，對重點內容采取統一計劃、分頭實施的辦法，以完整客觀地反映出財政資金使用的全貌。
2．同級審和上審下相結合。對同級審中難以解決的問題，上級審計機關可以提出并督促整改落實，真正做到資源共享，各有側重，科學安排，提高效率。上級審計機關要充分利用下級審計機關的同級審資料，把握重點、確定目標。
?。ㄋ模﹦撔聦徲嫹椒?，不斷提高預算執行審計的效
1．開展聯網審計。隨著計算機技術在各個領域的廣泛應用，會計電算化制度逐步在各部門單位實施，作為審計機關必須應用計算機技術實施審計監督，逐步建立健全審計管理信息數據庫，建立審計機關與被審計單位之間的局域網，增強審計機關在信息化條件下實施審計監督的能力，改變單一的事后審計為過程監督，變就地審計為遠程審計，逐步形成事前預警、事中監管、事后審計有機結合的監督機制。
2．大力推進計算機審計?；鶎訉徲嫏C關應針對自身實際，積極推廣運用AO現場審計實施系統，加強對審計人員學習培訓的力度，提高審計人員對成熟審計軟件的運用能力，實現審計手段上層次、上水平。
