摘 要：隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視，本文就此進行探討。首先，分析了事業單位國有資產管理存在的問題，其次，從規范事業單位國有資產產權登記制度；建立相應的監督管理機制；事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度；逐步剝離事業單位經營性資產，統一劃歸市國有資產投資經營公司管理；創新資產配置機制，規范資產配置管理等方面對加強事業單位國有資產管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。
關鍵詞：事業單位；國有資產；管理
1. 前言
隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，標志著事業單位國有資產管理改革正式步入實施階段。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。本文就如何加強事業單位國有資產管理進行探討。
2. 事業單位國有資產管理存在的問題
（1）帳實不符現象普遍。
“重錢輕物”思想較嚴重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產管理部門辦理相關手續，且不進行帳務處理。同時，資產損失、流失現象較為突出。主要表現為：一是資產形成過程中的流失，一些單位在資產購置過程中，將購置的固定資產直接計入費用，根本沒有列入固定資產，使得這些資產游離于國有資產的監管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產由于疏于管理，致使資產遺失或被盜，既未落實責任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產，資產不通過評估、不公開處置、擅自轉讓、低價出售，造成國有資產流失。
（2）資產配置不合理。
由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準和程序，以及資產購建資金來源的多樣性，當前我市事業單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現象和重復購置現象較為普遍，導致資產配置不合理，各單位之間的資產配備水平不公平。許多事業單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。
（3）資產使用效率不高。
由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前事業單位普遍存在資產閑置現象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。此外，資產管理重視不夠。部分單位對國有資產的管理工作不夠重視，沒有將其當作一件大事來抓，“重進輕管”現象較為普遍。由于事業單位國有資產使用上的免費性，再加上資產的配置不盡合理，造成了資產的過度占用和浪費。
3. 如何加強事業單位國有資產管理
（1）規范事業單位國有資產產權登記制度
事業單位國有資產的產權登記，是指國有資產管理部門代表國家對占有使用國有資產的事業單位的國有資產產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為。為加強行政事業中國有資產管理，應進一步規范與完善事業單位國有資產的產權登記制度。全國各地應在全面開展清產核資工作的基礎上，盡快完成對現有資產存量的產權登記與占有權、使用權的確認工作，并注銷已報廢、報損、轉讓或已流失的資產產權。在此基礎上，形成規范的產權登記制度，及時進行新增資產的產權登記與占有權確認工作。任何事業單位通過任何手段新形成的國有資產，都必須持有關形成憑證并填報有關表格，上報資產宏觀管理部門，即財政部門。財政部門經過審查后向有關單位發放產權登記證，作為該單位占有使用該項資產的合法證明，各級財政部門和有關單位應妥善保管產權登記資料。事業單位國有資產在發生資產轉讓、報廢、報損等情況時，應及時進行相應的產權注銷。
（2）建立相應的監督管理機制
強化資產監督管理,嚴格會計核算基礎工作,是事業單位資產管理納入法制管理的基礎。嚴厲打擊損害國有資產的行為。加大審計監督力度，充分發揮各部門、單位財務管理人員的作用，做到資產清理和定期審計監督相結合，帳后審計與帳前審批相結合，外部監督與內部制度相結合。對所占有、使用國有資產的單位定期檢查核實，對發現的各種違紀違法損害國有資產行為，根據其性質給予經濟處罰，情節嚴重的建議紀檢（監察）部門給予黨紀、政紀處分，觸犯刑法的，移交司法機關依法處理。
（3）事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。同時，事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。未經批準的，不得對外投資、出租、出借和擔保。
（4）逐步剝離事業單位經營性資產，統一劃歸市國有資產投資經營公司管理。
以提高經濟效益為中心實施管理，確保資產保值增值。對事業單位擁有的經營性資產，按照“政企分開”、所有權與經營權相分離和非經營性資產與經營性資產分開管理的原則，采取移交經營性國有資產管理機構管理（市國有資產投資經營公司）的方法實施剝離，由政府授權市國有資產投資經營公司統一監管本級事業單位擁有的經營性資產，納入經營性國有資產管理范疇，按市場機制進行運營，按現代企業有關制度進行管理。加強經營性資產的財務監督管理，建立國有資產保值增值的考核指標及效績評價體系，加強對資產經營管理人員的考核，根據經營業績決定對經營管理人員的獎懲，經營性國有資產收益上繳本級財政統一管理。
（5）創新資產配置機制，規范資產配置管理。
長期以來，由于國有資產配置管理的主體是資產的使用單位，管理分散、自行配置的問題十分突出，其結果導致資產配置中的隨意性、盲目性和無序性，形成資產配置中的苦樂不均、閑置浪費和相互攀比。因此，市國有資產管理部門要會同市財政部門建立科學規范的工作流程，根據單位實際情況與工作要求，合理核定資產配備標準，增強資產配置的計劃性、合理性、有效性和規范性。同時，依據集中統一管理原則，積極推進行政事業單位國有資產管理體制改革。傳統資產管理模式下，產權分散于各使用單位，各使用單位代表國家管理產權，各自為政，勢必造成管理上的混亂，因此推進行政事業單位國有資產管理體制改革是必然的。行政事業性國有資產管理體制改革的核心是將行政事業性國有資產管理職能完全地完整地賦予一個部門（或一個單一的機構），由一個權力主體和責任主體代表本級政府統一行使國有資產所有者管理職能，并集中統一管理本級行政事業性國有資產產權，實現所有權與使用權的分離。
