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隨著公共財政框架的逐步構建，人民群眾廣泛關注財政資金的投向和使用效益。如何加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政專項資金管理，是擺在財政干部面前永恒的話題。下面就本人結合近年來的工作實踐，試著談一下自己對當前財政專項資金監(jiān)督管理工作的一些粗淺認識。
財政專項資金監(jiān)督管理中存在的主要問題
一、專項資金預算執(zhí)行剛性不足，擠占現(xiàn)象普遍。財政專項資金不按規(guī)定使用，沒有實行?？顚Ｓ?。執(zhí)行過程中大量的人員工資福利支出擠占基本支出中的商品和服務支出經(jīng)費，而屬于基本支出中大量的差旅費、車輛運行維護費、會議費、公務接待費、水電費、物業(yè)管理費等商品和服務支出擠進專項支出。原因是專項資金預算有指標數(shù)，沒有列支會議費、招待費、培訓費、交通費等等明細支出的控制數(shù)。盡管專項資金實行單項核算，但大量專項項目還是以會議、招待、車輛運行、培訓、考察等名目列報支出。
二、專項資金執(zhí)行率有待進一步提高。有部分上年結轉使用的財政專項資金要么沒有及時撥付，要么撥入單位沒有及時使用。原因一是省市補助資金滯后，地方配套資金已全額安排；二是當時存在虛報項目資金；三是該專項已在其他專項資金中列支。
三、重撥輕管現(xiàn)象仍然存在，缺乏項目動態(tài)監(jiān)控。“重分配，輕管理”的觀念仍然沒有從根本上得到改變，在專項資金的分配和審核以及資金撥付上雖然有財政部門把關，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監(jiān)督不到位。
四、財政監(jiān)督薄弱，資金使用效益不高。目前地方財政專項資金支出監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱仍然存在，在專項資金支出過程中，缺乏對其績效進行有效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。財政部門對專項資金支出的監(jiān)管方式比較單一，突擊性、專項性檢查多，事前、事中監(jiān)督少。另外在財政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項，缺乏應有的處置力度，直接影響了財政監(jiān)督的權威性和有效性。
存在問題的原因分析
一、對財政專項資金剛性認識不深。財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預算的安排，項目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點，主觀認識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外由于上級部門或本級財政的政策的不穩(wěn)定性，有關新的政策不斷出臺，相應的地方政府也要隨著政策的變動而調整或追加財政專項資金的安排。
二、包干經(jīng)費不足擠占專項經(jīng)費。包干經(jīng)費是按各單位人員定額標準予以安排的，僅能維持政府機關的日常工作運轉。財政專項資金安排下?lián)芎?，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費的，財政預算沒有安排這些專門接待和工作經(jīng)費，使公用經(jīng)費緊張的單位挪用財政專項資金。
三、財政監(jiān)督與預算、執(zhí)行配合不夠密切。目前財政內部預算局、執(zhí)行局、與監(jiān)督局尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督局無法準確掌握各項財政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會議精神，監(jiān)督遠遠落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財政專項資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒有把財政監(jiān)督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴重短缺，另一方面資金使用過程中浪費、挪用現(xiàn)象嚴重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監(jiān)督過程中往往只注重量的核對，忽視質的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導致資金使用效益低下，嚴重影響了財政職能作用的發(fā)揮。
財政專項資金監(jiān)督和管理的對策
一、切實加強制度建設，完善專項資金管理辦法。根據(jù)建立公共財政的要求，依法理財是財政法制化的根本要求，加強制度建設，嚴格依法行政，完善財政專項資金管理機制，細化管理辦法。將財政專項資金的范圍、預算編制與執(zhí)行、支出標準、預算績效管理、監(jiān)督機制、獎懲措施等有關專項資金問題以制度化的形式確定下來。根據(jù)特定項目資金制定具體管理辦法，保證專項資金監(jiān)督、管理有制度可依。
二、深化預算管理改革，加強預算績效管理。首先，對財政專項資金進行科學界定，根據(jù)專項資金的定義及內涵，確定哪些項目屬于專項資金，進行分類管理。其次，在預算編制過程中，科學、合理地編制預算，并與資金需求測算相結合，做到方向明確、具體細化，合理可行。再次，推進預算績效管理。要逐步建立起“預算編制有目標、預算執(zhí)行有跟蹤、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。最后，健全內控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各項專項資金的審批權限，健全財政內部控制制度，保證專項資金的?？顚Ｓ?。
三、切實加強財政績效監(jiān)督，確保財政專項資金使用安全、高效。一是進一步完善監(jiān)管機制。在做好必要的日常監(jiān)管工作的同時，應當加大財政專項資金的績效目標的跟蹤，及時掌握項目績效目標的完成情況、項目實施進程和支出執(zhí)行進度。預算執(zhí)行結束后，要及時組織績效評價，重點評價產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性、有效性以及績效目標的實現(xiàn)程度。二是講究財政監(jiān)督的方式，財政專項資金的檢查，政策性強，涉及面廣，工作量大，要扎扎實實地做好這項工作，財政部門可以在監(jiān)督方式上，由以突擊檢查為主的監(jiān)督向日常監(jiān)督和專項檢查相結合的方式轉變，改變以前只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督的做法，把事后與事前、事前監(jiān)督結合起來，實現(xiàn)財政監(jiān)督管理的經(jīng)?；?、制度化。三是提高財政監(jiān)督人員的素質。加強對財政監(jiān)督人員的職業(yè)道德和業(yè)務培訓，努力建立一支高素質監(jiān)督檢查隊伍。財政監(jiān)督檢查人員要克服畏難心理，齊心協(xié)力，以高度的責任心和事業(yè)心做好監(jiān)督檢查工作。四是加強監(jiān)督成果利用。進一步提升財政監(jiān)督成果的利用與轉化，采取有效措施和方法，將財政監(jiān)督掌握的資料轉化為預算管理、資金安排的重要依據(jù)，并上升到財政管理、財政改革和制度建設的層面。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在促進財政管理和改革方面的重要作用，進一步提升財政監(jiān)督的綜合成效。
四、加強對財政監(jiān)督工作的領導。加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，一是各級財政部門的領導要高度重視，支持財政監(jiān)督檢查工作。二是加強監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，對接金財工程等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管的信息化水平。三是進一步明確財政監(jiān)督的職能，規(guī)范工作方法及手段，使執(zhí)行過程有據(jù)可依，并且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題堅決予以處理，增強財政監(jiān)督的權威性和有效性。
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