摘 要：中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度起始于1994年的財(cái)政分稅制度。在中國西部大開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中央開始對(duì)西部實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施，對(duì)西部開發(fā)產(chǎn)生了巨大的影響作用。本文試從中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)、人才發(fā)展培養(yǎng)以及招商引資等角度對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的巨大影響進(jìn)行分析，展現(xiàn)出中央轉(zhuǎn)移支付制度的偉大成果以及西部開發(fā)的巨大潛質(zhì)。
關(guān)鍵詞：西部大開發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;影響
一、轉(zhuǎn)移支付概述
轉(zhuǎn)移支付也稱為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。1這種區(qū)域的補(bǔ)償政策通過轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付的形式主要包括自上而下的縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移、同級(jí)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移、縱向與橫向交錯(cuò)混合的綜合性轉(zhuǎn)移。
二、中央西部轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀
在對(duì)西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移中，中央主要采用分稅制度下的稅收返還、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三種方式。稅收返還下2004年中央對(duì)中西部地稅收返還及補(bǔ)助達(dá)到875.8億元，占全國財(cái)政稅收返還的20%。在專項(xiàng)補(bǔ)助方面，2004年國家對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到1163.8億元占全國財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的34%。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付方面，一般性支付用于西部地區(qū)發(fā)展2004年達(dá)到369.94億元，同時(shí)用于西部民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金2004年達(dá)到76.9億元。隨著中央財(cái)政收入的逐年增長，中央加大了對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，支付規(guī)模逐年增加。中央財(cái)政自2000年起，開始針對(duì)民族地區(qū)的安排專項(xiàng)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)中央財(cái)政扶貧的重點(diǎn)也定位在西部貧困地區(qū)。中央逐年加大對(duì)西部貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，用于貧困鄉(xiāng)村的各種種植和養(yǎng)殖，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，職業(yè)技術(shù)教育等方面。
三、中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部發(fā)展的影響
起始于1999年6月的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，迄今為止已經(jīng)實(shí)施了將近14年，西部地區(qū)在這14年間在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的幫助下，實(shí)現(xiàn)了巨大的改變，對(duì)西部發(fā)生產(chǎn)生了關(guān)鍵性的影響。
（一）實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升
以2011年為例，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到4萬億。對(duì)西部均衡性轉(zhuǎn)移支付比2010年同比增長26個(gè)點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)投資達(dá)1415億元；其中用于公路基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)1299億元；用于水利建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資達(dá)326億元。在這些大規(guī)模的有針對(duì)性的財(cái)政轉(zhuǎn)移之下，2011年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成就。西部生產(chǎn)總值漲幅約占14個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資比率增長近30個(gè)百分點(diǎn)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家投資共計(jì)2079億元，專項(xiàng)用于高速公路、鐵路、農(nóng)村公路及水電站、水利樞紐等引水工程建設(shè)。很多大型項(xiàng)目如溪洛渡、向家壩水電站、云南小中旬、青藏直流聯(lián)網(wǎng)都進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，有的已經(jīng)入試運(yùn)行階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善。
（二）建立西部經(jīng)濟(jì)新興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在國家大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策下，西部開發(fā)取得顯著成果，大型煤炭、煤電基地和煤炭深加工綜合示范區(qū)建設(shè)取得順利進(jìn)展；各種有色金屬、鋼鐵、鹽化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)的競爭力；新建開發(fā)了電子制造、高端設(shè)備、精工制造等本土化支柱產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)迅速開發(fā)并成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中極具潛質(zhì)的新興行業(yè)。
（三）社會(huì)事業(yè)得到顯著改善和發(fā)展
在國家大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策下，西部地區(qū)的義務(wù)教育普及工作得到進(jìn)一步的鞏固和深化，西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到初步的建立。全面實(shí)施普及了涵蓋西部約1600多玩中小學(xué)生的義務(wù)小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃為西部中小學(xué)生提供了成長所需的均衡營養(yǎng)保障。醫(yī)療衛(wèi)生改革，服務(wù)體系不斷完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步覆蓋了寧夏、新疆等農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。農(nóng)村危房改造工程讓近200萬的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了有房可住，幾十萬的牧民不再無家可歸。
(四) 少數(shù)民族和干部人才培養(yǎng)效果顯著
通過國家的專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為西部地區(qū)少數(shù)民族和干部人才培養(yǎng)提供了有力的資金保障。通過選派西部地區(qū)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)和鍛煉，前后培養(yǎng)西部地區(qū)黨政干部近5000名。同時(shí)，專項(xiàng)資金還有效幫助實(shí)施了西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃以及專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的建立和實(shí)施。
（五）國內(nèi)外招商引資項(xiàng)目成果顯著
在西部地區(qū)，由于國家強(qiáng)大的資金支持和支付政策，西部漸已形成良好的投資環(huán)境，成為國內(nèi)外投資者紛紛關(guān)注的對(duì)象。到目前為止，西部地區(qū)已累計(jì)獲得世界500強(qiáng)企業(yè)投資超過200家。新建喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；瑞麗、東興、滿洲里等沿邊重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)展良好。
西部區(qū)域很快就會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)快速增長的又一大新興區(qū)域。
四、總結(jié)
實(shí)踐證明，中央轉(zhuǎn)移支付制度改善了西部貧窮地區(qū)資金短缺、發(fā)展落后、和發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)不平衡的現(xiàn)狀，為西部發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，全面推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，極大改善了人民的生活水平，同時(shí)也令西部地區(qū)真正建立起地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè),對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的全面發(fā)展起到了不可估量的作用和影響。實(shí)現(xiàn)了我國西部大開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略。同時(shí)應(yīng)看到的是，在這項(xiàng)制度實(shí)施過程中，仍然存在很多的現(xiàn)實(shí)問題，比如隨著物價(jià)的上漲，人民幣的貶值，國家雖然加大轉(zhuǎn)移支付力度，但物價(jià)上漲過快仍然無法緩解落后地區(qū)群眾的生活水平下降問題，再如財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的透明度等各項(xiàng)舉措的監(jiān)督機(jī)制也尚待進(jìn)一步規(guī)范和提高。各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)也尚待完善。西部開發(fā)是一項(xiàng)宏偉的工程，現(xiàn)在尚還在起步階段，中央轉(zhuǎn)移支付制度也應(yīng)隨著西部開發(fā)的步伐日益充實(shí)完善。
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作者簡介：本文作者趙科平，性別女，出生于1991年11月16日，籍貫山東省萊蕪市，現(xiàn)就讀于青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政金融系10財(cái)政本科班，為大三年級(jí)學(xué)生。
