行政事業單位是指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。隨著我國市場經濟的不斷發展，一些企業或事業單位的現代化管理所存在的一些問題也浮出水面，一個看似簡單的詞條“內部控制”，慢慢走進人們的視野，進行良好的內部控制，可以更好地進行企業或事業單位管理，提高工作效益。內部控制是因加強經濟管理的需要而產生的，是隨著經濟的發展而發展完善的。最早的控制主要著眼于保護財產的安全完整，會計信息資料的正確可靠，側重于從錢物分管、嚴格手續、加強復核方面進行控制。隨著商品經濟的發展和生產規模的擴大，經濟活動日趨復雜化，才逐步發展成近代的內部控制系統。
在本文中，筆者擬對行政事業單位的內部控制存在的問題進行分析，提出一些關于行政事業單位的內部控制的對策和方法。
一、行政事業單位內部控制概述
1936年，美國頒布了《獨立公共會計師對財務報表的審查》，首次定義了內部控制：“內部稽核與控制制度是指為保證公司現金和其他資產的安全，檢查賬簿記錄的準確性而采取的各種措施和方法”。財政部于2011年11月發布的《行政事業單位內部控制規范征求意見稿》指出：“本規范所稱內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定一系列制度、實施相關措施和程序，對經濟活動的風險進行防范和管控的動態過程。”
1．概念
內部控制是指經濟市場中，各個經濟組織在經濟活動中建立的一種職責分工明確的制度，內部控制的適當可以很好地提高經濟組織的工作效益，它是隨著市場經濟不斷發展而發展，不斷完善而完善的。
行政事業單位內部控制是政府部門管理制度的組成部分。它由內部控制環境、風險評估、內部控制活動、信息及其溝通和內部控制監督等要素組成，并體現為與行政、管理、財務和會計系統融為一體的組織管理結構、政策、程序和措施等，是行政單位為履行職能、實現總體目標而應對風險的自我約束和規范的過程。
2．目標
行政事業單位內部控制的目標可以確定為：（1）保護行政事業單位固定資產的安全、完整；（2）確保固定資產會計信息的準確性和可靠性；（3）促進單位關于固定資產招標、采購、使用、日常維護、處置等辦事效率的提高；（4）保證國家關于固定資產業務有關法規、政策和指令的貫徹執行，保證固定資產業務的合法性。
行政事業單位固定資產內部控制的最終目的在于：防范固定資產業務中的差錯和舞弊，保護固定資產的安全和完整，確保國有資產不流失，合理配置國有資產，保障行政事業單位履行職能，提高固定資產運營效率。
二、目前我國行政事業單位內部控制中存在的問題
行政事業單位內部控制一直在現代化行政單位管理工作中占有著極其重要的地位，但是，我國對于行政事業單位內部控制工作的重視僅僅是從在這幾年才開始的，所以，我國關于行政事業單位內部控制的工作還存在著各種各樣的問題。下面，筆者就對行政事業單位內部控制存在的問題進行簡要地分析。
1．行政事業單位內部控制存在問題之理念認識不足
有些人認為，行政事業單位不同于企業，并不是以贏利為目的的，其實這個觀念是十分不正確的。行政事業單位內部控制適當會有很大的現實意義，不僅可以規范行政事業單位的運行的管理，促進各項工作的順利進行，也可以有效地防治各種漏洞和徇私舞弊行為。現在的中國，對行政事業單位的內部控制的制度管理還不是非常得完善，還存在著很多的問題，行政事業單位的內部控制一般對業務流程控制過于簡單，出現問題時缺乏統一規范的處置依據和標準。
2．行政事業單位內部控制存在問題之會計基礎薄弱
行政事業單位的內部控制存在著會計基礎薄弱的缺點，部分行政事業單位的內部會計人員素質不高，基礎知識不夠扎實，導致審核制度的實施不能完全遵循會計準則進行審核，那么直接會導致信息的失真，會計基礎的薄弱。并且在行政事業單位內部存在著很多一崗多職的現象，各個部門之間不能很好地發揮互相監督、互相牽制的作用。如果管理層不能很好地對會計問題引起重視，那么很容易在會計方面、財務方面出現營私舞弊的現象，那么會直接導致行政事業單位的形象大跌。
三、行政事業單位內部控制的對策分析
以上，筆者對行政事業單位內部控制存在的普遍問題進行了簡要的分析，下面，就針對行政事業單位內部控制存在的普遍問題進行思考，提出行政事業單位內部控制的對策。
1．行政事業單位內部控制對策分析之提高內部控制意識
行政事業單位的內部控制是非常必要的，對建設社會主義和諧社會有很大的貢獻，不得不承認，內部控制的一些規范的制度現在大多是關于企業，針對企業各個部門運行的一些細化的管理，但是行政事業單位是區別于企業的，無論是內部控制的目的還是兩者的內部結構都有很大的不同，所以在針對行政事業單位的內部控制問題上，提高內部控制的意識是非常必要的。
2．行政事業單位內部控制對策分析之提高會計認知水平
首先，無論是管理層還是職工層，提高會計認知水平是對行政事業單位的正常運行的一個前提保障；其次，會計崗位、財務崗位，與這類職位有關聯的職位應該一崗一人，相互制約、相互影響，這樣會形成一個很好的自律鏈條，從而預防發生錯誤和弊端，做到防范于未然，以保證會計記錄的真實與完整。
行政事業單位要提高內部審計機構層次，強化其權威性和獨立性。對內部單位定期進行各項審計，并對單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度做出評價，發現問題及時糾正，做到財務制度健全。內部審計人員要提高政治素質、審計業務素質、審計法規素質，不斷增強服務意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位各項管理水平。
