煤炭資源屬于國家所有，在過去很長時間內，煤炭資源一直實行無償開采制度，煤炭資源的使用權及采礦權通過行政劃撥方式無償取得。近年來，煤炭資源的使用開始從無償向有償過度，但是在這一過程中，煤炭資源開采使用權不斷調整和更迭，煤礦管理體制多樣化，集中反應在中小煤礦。中小煤礦產權不清是煤炭企業突出問題，解決好中小煤礦的產權明晰問題，才能為煤炭企業兼并重組和煤炭資源整合提供基礎條件。在煤炭企業兼并重組的道路上，有諸多困難和障礙，致使煤炭企業的兼并重組一直步履維艱、難以徹底執行。在本文中，筆者擬對被兼并重組企業產權明晰問題進行闡述及分析。
一、被兼并重組煤礦產權不清晰的情況
目前，兼并重組地方中小煤礦，兼并主體企業面臨因被兼并重組煤礦程度不同而存在以下幾個方面產權不清晰和糾紛煩亂的情況。
1．煤礦資產權屬不完整
清查小煤礦資產，發現部分資產由股東和相關利益人合資建造或購買，又沒有明確約定；原地方煤礦在當地政府主導下，兼并原來的周邊小煤礦，資產歸屬約定不明或雖然約定明了，但交接不清，資產糾紛未按時解決；村辦煤礦無資金生產，承包給投資人，前期資產歸村委會，后期新增資產歸投資人，雙方利益約定不清楚；小煤礦井下某段巷道歸某施工方，地面某房屋歸周邊某村莊，其他資產歸煤礦投資人，三方之間協議約定不清等等，給兼并企業鑒定和處理原煤礦資產糾紛帶來困難。
2．煤礦或煤業公司不能擁有完整的采礦權
煤礦或煤業公司只取得采礦權證，但未按規定繳完根據采礦證登記備案的全部資源儲量計算的資源價款，不能擁有完整的采礦權。此外，采礦證登記備案的資源儲量與實際不相符，資源儲量地質計算圖存在虛假成分，實際煤炭儲量核實不清等。因此，按照采礦證登記的煤炭儲量計算或評估合作要價，會給兼并企業帶來無形資產（采礦特許經營權）方面的損失。
3．債權債務糾紛繁多
被兼并煤礦存在多個股東，原股東之間糾紛未了；煤礦債權人未及時清償債務，趁煤礦兼并的時機不斷上門要債；煤礦欠當地政府相關部門費用，政府給兼并主體企業直接下達催欠通知；煤礦因債務糾紛，遭到法院執傳，兼并企業面臨被強制劃賬等等，給兼并企業帶來債務連帶損失。
4．產權關系或投資權屬沒有政府相關部門出具的認定書
煤礦到手轉賣若干次，未及時進行工商法律證件登記，煤礦前后投資人只提供轉賣或合伙投資協議，產權關系或投資權屬沒有政府相關部門出具的認定書，給兼并企業帶來完善企業法律手續和證件登記方面的損失。
5．村礦關系方面的糾紛或損失
煤礦原礦主與周邊村莊簽訂的土地、樹木、房屋、用水、占路、環境影響等租賃或補償協議，或因價格偏低，或因未及時履行協議，或因更換協議雙方主人，時過境遷，協議需要續簽或重簽，農村方面出面干涉，給兼并企業帶來村礦關系方面的糾紛或損失。
6．企業勞資糾紛
縣營或鄉辦煤礦因改制不徹底，原礦職工劃轉新兼并企業，待業、養老、工傷、醫療等保險未及時繳納，給兼并企業帶來勞資糾紛。
二、被兼并重組煤礦產權不清晰的原因
1．壟斷利潤的巨大利益驅動
煤炭資源本來是國家所有，但是多年來只要經營煤礦，通過政府就可以辦理采礦權證，這樣就擁有了開采煤產品的所有權。煤炭企業擁有采礦權和經營自主權，國家和政府只是在市場缺煤時，通過行政命令統一調撥煤礦企業的煤炭產品。眾所周知，煤炭資源是烏金，批準后的經營采礦證具有很大的吸引力，因而，煤礦投資人蜂擁而上。本輪煤礦整合前，小規模的煤礦投資人辦理采礦權證并不存在較大困難，國家作為煤炭資源的所有人只是在必要的時候行使管理權。上世紀末至本世紀初，全國煤炭市場經濟走低，地方國有煤礦由政府以承包方式紛紛承包給私人，雖然僅是經營方式的改變，并不觸動采礦權性質。但在承包過程中，承包人實際控制著煤礦的生產和經營，并且在生產和經營中不可避免有新增和投入，隨著煤炭市場的持續升溫，在壟斷利潤的巨大利益驅動下，采礦權人和承包人之間為爭奪產權的矛盾開始顯現且不斷升級。
2．采礦權人、投資人和經營人嚴重分離
上世紀八十年代，為鼓勵地方煤礦發展，國家出臺開辦鄉鎮煤礦等各項刺激性政策，地方煤礦急劇涌現。鄉鎮通過無償劃撥取得采礦權，煤礦采礦權歸鄉村集體所有，但作為采礦權人的鄉鎮府、村委會等集體組織由于無償取得礦產資源的開采權，開采煤礦的技術也不高，環境意識不強，掠奪式開采資源的情況較為普遍。經營一般采用承包經營的方式，投資經營權歸承包人個人，一些煤礦還出現了層層轉包的現象，采礦權人、投資人和經營人嚴重分離，再加之集體產權的不清晰，企業產權名為集體，但說不清集體煤礦的權屬情況。實現資源有償使用、推進采礦權資產化管理后，使資源管理方式發生根本性變化，一些鄉鎮煤礦多年來存在的產權不清晰、經營方式不規范、管理混亂的狀況逐步得到解決，但還有一些鄉鎮煤礦仍然存在產權不清問題。
3．企業的資產來源、資產構成異常復雜
地方中小煤礦在經營中，多次投資，多渠道投資，多次變更投資主體，以及發展過程運作方式的多樣性，使產權關系越來越復雜。譬如，煤礦隸屬關系的變動，企業之間的聯營、合資合作，以及采取承包、租賃、委托經營方式，再加上企業采取多種方式籌集資金、企業的演變等因素，使得企業的資產來源、資產構成變得異常復雜，資產混在一起，互相交織。在煤炭市場不景氣時，人們往往不重視產權問題，但煤炭市場好轉后，相關利益主體即會關注資產歸屬，涉及產權利益的法律問題，必然會引起關注。
4．煤礦在改制中操作上的違法違規
在山西省前一輪的煤炭資源整合中，為了維護礦產資源國家所有權益，體現資源的市場價值，開始明晰探礦和采礦的有償使用權，即將煤礦的煤炭開采權由國有或集體轉給了投資人，被明晰產權的投資人則要向政府繳納一定的資源價款。一些地方國有和鄉鎮集體煤礦通過改制、資源的有償使用，明晰了產權，理順了產權關系，一次性解決了煤礦采礦權人、投資人和經營人不統一的問題。但不少煤礦在改制中，由于操作上的違法違規，如改制過程和產權處置中無視法律的行政化操作模式、互相勾結、權錢交易、暗箱操作、國有資產的低估賤賣、踐踏職工合法權益以及法律程序上的瑕疵等等，在產權問題上也留下了法律隱患。還有煤礦企業實際控制人既非法律意義上的股東，也非采礦權人，其權益難以得到有效保護。有些企業由于采礦權人、投資人利益無法平衡，使得產權制度改革難以成行。有的企業由于投資人投資關系沒有理順，有的企業采礦權也沒有理順，直接影響到這些企業與其他投資人的合作。國有和集體煤礦改制過程中的違規違法給這些煤礦企業產權留下法律隱患。
三、解決被兼并重組煤礦產權問題的幾點建議
1．維護煤炭資源國家所有的政策，尊重煤炭企業的采礦特許經營權
必須維護煤炭資源國家所有的政策，按照經濟社會發展和“十二五”規劃的要求，在國有煤礦和地方煤礦之間合理分配煤炭資源，尊重煤炭企業的采礦特許經營權。只有首先解決了采礦權的權屬清晰問題，才能更好地解決煤炭企業的其他產權清晰問題。采礦權的權屬劃分主要還在各級政府的國土資源部門。
2．掌握誰投資、誰擁有產權的原則
對產權歸屬不明或有爭議的煤礦企業，要嚴格按照有關法律規定進行產權界定，應注意掌握誰投資、誰擁有產權的原則。根據這一原則，產權的界定不應單純以企業法人登記的經濟性質來界定資產的性質，而要以企業原始和發展過程中資金的來源來界定資產的性質。原始資本即注冊資本的來源是認定產權的初始依據。比如，許多中小煤礦在經營過程中，原始資金是合作投入的，后續增資可能是通過集資或者民間借貸取得的，如果沒有明確投資或借貸關系，煤礦的收益分配就理不清，產權也界定不清。資產產權的界定，應依靠政府的改制管理部門、工商證件登記部門以及審計評估公證法律等社會中介部門確認相關手續要件。
3．采取宜粗不宜細的原則，兼顧國家、集體、投資人的利益
由于煤炭產業的特殊的發展歷程，在明晰中小煤炭企業產權時，處理歷史遺留問題應當采取宜粗不宜細的原則，并兼顧國家、集體、投資人的利益，特別是煤礦企業承包期間承包人對煤礦的資本投入應當給予認定。在產權界定中，當產權邊界不清、產權淵源復雜時，還應特別注意利益的合理分配原則，協商的作用也是為了考慮當事人之間的利益關系，合理地確定當事人之間的權利義務關系，是公平理念在產權界定中的體現。
4．規范處理每次重大經濟行為
明晰產權不僅局限于有形的資產和資源，合同協議簽訂、證件手續辦理、債權債務清理、勞資糾紛解決等都包含明晰和界定產權的經濟成分。因此，投資增資，改制重組，收益分配等每次重大經濟行為運行都影響企業產權的變化，需要規范處理。
四、小結
兼并主體企業在兼并過程中，要考慮重組各方的利益關系，妥善處理好各種關系，特別是產權關系，無論是并購、協議轉讓還是聯合重組、控股參股等，產權明晰是前提。只有產權明晰，才能使兼并重組不留后遺癥，才能真正讓兼并政策落實下去，保障兼并重組工作的順利完成。
（作者單位：張少明，陽泉煤業集團天安能源投資有限責任公司；王偉，陽煤集團天譽礦業投資有限責任公司。
