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會計集中核算與審計應對

為加強財政資金監督管理,我國推行了會計集中核算制度,這是政府加強財政資金管理的一項重要舉措。會計集中核算實施后,雖然顯示了其優越性的一面,但也暴露了一定的弊端,如:管理模式上的缺陷,核算人員難以把握經濟事項的真實、合理性,導致會計監督工作存在盲點;支出漏洞難以完全堵塞,以單據論單據,難以控制不合理的支出;制度建設滯后于業務的發展,崗位控制風險加大;難以正確處理核算與監督、管理與服務的關系等。這些問題的產生,也對審計監督帶來了一定程度的影響。

一、會計集中核算對審計的影響

(一)對會計信息的影響

個別違反財經法紀的經濟事項為了順利報賬,往往會想方設法完備有關的手續,而核算中心人員又難以把握其真實合法性,審核其手續完備予以報賬后,該經濟事項即被表面合法化,違規違紀的線索被埋的更深,會計信息可能失真。

(二)對審計處理和審計評價的影響

實行集中核算后,單位賬務處理由核算中心負責,財務收支經過會計核算中心的審核,改變了被審計單位的核算權和監督權,也相應地改變了會計責任主體資格。由于會計核算中心記賬人員的失誤或會計財務處理差錯,責任難以確定、審計處罰主體難以明確。

(三)對審計線索的影響

傳統的手工會計系統,審計線索比較清楚,審計人員也比較熟悉。而會計集中核算后,大都采用了會計電算化軟件,會計處理過程由計算機自動完成,數據的輸入、存儲、查詢,與手工會計賬簿有較大的不同,數據的修改和造假痕跡更加隱蔽。雖然核算中心也有紙質形式的存檔資料,但已無法還原其真實面貌,對審計線索有較大的影響。

(四)對審計人員的影響

在計算機環境下進行審計,不僅要求審計人員具備一定的分析、判斷和表述能力,還要求對會計核算的軟件系統有一定的了解,對其輸入輸出的控制、數據處理的過程以及有可能發生的舞弊情況有深刻的認識和掌握。目前條件下,大多數審計人員還難以開展有效的計算機審計。

(五)對審計風險的影響

會計集中核算后,會計核算趨于規范,各類賬面問題越來越不明顯,違規違紀問題更為隱蔽,查處難度加大。對會計核算中心審核的認同感,也會影響到審計人員的專業判斷性,增大了審計風險。另外,核算系統處理的合規、合法、安全可靠性,放大了審計固有風險。

二、會計集中核算下的審計風險防范

實行會計集中核算后,由于可視線索、內部控制和會計環境的變化,放大了固有風險和控制風險。因此,審計人員必須對固有風險和控制風險的高低進行評估,采取主要措施,控制審計風險。

(一)對會計核算中心軟件系統進行測評

1.對軟件系統開發質量的審計

如系統設計、系統實施及控制、系統維護等。

2.對軟件系統功能的審計

通過對軟件系統的各個子系統程序的審計,測試應用控制系統的符合性。

3.對軟件系統處理對象的審計

主要審查軟件是否符合審計的要求,程序質量是否滿足對數據進行處理和控制的及時性、正確性和可靠性,程序是否具備糾錯能力和容錯能力,提供的會計信息是否具有真實性、正確性和可靠性。

(二)對會計核算中心內部控制制度進行評審

審計時,應充分調查了解會計核算中心的內部控制制度建立及執行的情況,并做出記錄、描述,通常可采用的方法有詢問法、觀察法、檢查法、重復執行法等,同時,還應著重關注以下幾個關鍵控制點。

1.不相容崗位的設立情況

如會計人員的崗位設置、人員操作權限,憑證錄入、審核及過賬,是否符合有關規定。

2.安全運行的管理措施和手段

如操作密碼的管理、操作權限的設置,是否合理有效。

(三)強化延伸調查,重視實物清查,注重跟蹤審計

要改變只審計一級財務單位的局限,注重外圍調查工作,全面掌握被審單位、部門收支項目和財務事項的變化和真實情況。要加大對實物資產的現場清查,對被審單位、部門尚未納入中心的資金、賬戶以及所屬二、三級單位財務狀況納入審計視野,對審計中發現的一些異常開支和往來款項要進行跟蹤,查明是否存在與有關單位串通,采取虛列支出、轉移收入等手段在外單位套現,違規列支等問題。

三、會計集中核算后的審計應對

面對會計集中核算后給審計工作帶來的影響,審計機關應當針對實際情況,及時采取有效措施應對,在審計的客體、內容、重點、方式方法上面,依據實際情況予以調整。

(一)調整審計重點,改進審計方法

在審計內容上,要大力推廣制度基礎審計和績效審計;在審計的方式方法上,要逐步嘗試抽樣法和分析法;在審計的手段上,要變傳統的手工操作為計算機審計、網絡審計。審計重點除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等資料外,更要注重向管理審計轉變,積極開展內部控制評價,找出管理上的薄弱環節。

(二)改變審計模式,強化聯網審計

由定期集中就地審計模式,向網絡“在線”監控和集中就地審計相結合的方式轉變。審計人員根據年度審計項目計劃,有目的、按程序隨時登錄會計核算中心中央服務器,利用會計集中核算賬務處理系統中的查詢功能,對局屬各二級單位財務實施網上遠程審計監督的過程。

(三)加強“人、法、技”建設,提高審計整體素質

應注意側重于以下方面:(1)培養和提高審計人員的綜合素質。抓好審計人員的繼續教育,積極探索適應會計集中核算的審計模式和方法,提高運用計算機審計的實踐能力,培養一批既懂審計又精計算機的復合型人才。(2)加強法制建設。呼吁修訂現行審計法律法規,對《審計法》所規范的審計程序作適應會計集中核算影響變化的相關調整,使之有法可依;增加相應的審計執法手段,進一步強化審計職能。(3)提升審計技術水平。改進審計人員人工檢查、手工作業的現狀,要把計算機技術與審計有機結合,提升各級審計機關計算機網絡的硬件建設水平,開發能廣泛運用于審計具體業務的審計軟件,掌握和熟練運用計算機輔助審計的技能,不斷提升審計技術水平。

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