一、生態公益林及其補償
（一）生態公益林定義及類型
生態公益林不僅僅包含防護作用以及特殊作用，還包含社會效益和生態作用。生態公益林含有林木、森林以及林地。一方面，生態公益林的范圍廣泛，包含目前存在的森林，也包含后期改造和建設的具有社會效益和生態作用的森林；另一方面，生態公益林能最大限度的發揮森林的社會效益和生態作用。隨著社會的發展，時代的進步，生態公益林的社會效益和生態作用也越來越豐富。
按照生態公益林的類型，可將生態公益林分為國家生態林和地方生態林兩種；按照生態公益林的經營管理模式，可將生態公益林分為改造型、封閉型、禁止砍伐型、選擇砍伐型和地方生態林五種。
（二）生態公益林補償
大部分學者將生態公益林補償定義為為了滿足生態公益林改革發展的需要，遵守生態公益林可持續發展的原則，確保在社會主義生產經濟環境下，生態公益林能良好的發揮其社會效益和生態作用，由國家為主體，社會集體以及個體可參與，形成多方面多角度的資金、科學、技術等方面的支持，促使生態公益林良好發展，使其社會效益和生態作用良好體現。關于生態公益林的定義，筆者認為，在按照可持續發展的導向下，可持續的管理和經營生態公益林，在由國家為主體，社會集體以及個體可參與，形成多方面多角度的資金、科學、技術等方面的支持下，對生態公益林進行補償。
二、目前生態公益林補償中存在的部分問題
（一）僅是從管護角度補償生態公益林，補償單價偏低
在補償生態公益林方面，僅僅從管理維護角度進行補償，未從經營成本方面進行補償。森林法實施條例第十五條：防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。這就是說：生態公益林的補償對象應為生態公益林經營者。但森林生態效益補償基金是對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理付出給予一定補助的專項資金，單價偏低，每畝補償僅為5元，只對公益林的管護勞動支付一定的勞動報酬。
實際上，生態公益林（非天然林）的完全成本指的是生態公益林培育和管護過程中的所有投入，它既包括生產過程中耗費的生產資料的價值和支付給勞動者的勞動報酬，還包括管護過程中所需要的開支；既包括整地、挖穴、種苗、種植、撫育等直接支出，還包括規劃設計、基礎設施建設、護林防火、防治病蟲害等間接支出。其中，經營管護成本逐年發生，是最基本的補償范疇。其他的成本得不到補償，這必然影響到當地森林經營者的積極性，不利于公益林的可持續發展。
（二）補償的形式缺乏多樣性
在生態公益林補償方面，只采用了資金的補償方式，缺乏多樣性的補償方式。建設生態公益林給落后的山區人們帶來了一定的負面影響，一旦不允許山區的人們在生態公益林中進行工作，會嚴重影響他們的經濟收入，如果沒有就業幫助以及相關的政策引導，他們很難尋找新的就業機會以及新的工作，會嚴重打擊山區人們的經濟狀況。
（三）未明確補償的期限，不能變賣公益林中私有的林木
在生態公益林補償方面，大部分的經營者擔心國家補償政策的期限和家庭收入是否降低等問題。以筆者所在的廣西雅長蘭科植物國家級自然保護區為例，在建立保護區時，專家從整塊連片角度考慮，將當地群眾在生產生活用地內種植的杉木及其它經濟林作為生態公益林劃為自然保護區，現依照《森林法》、《保護區條例》的規定不讓群眾砍伐，而按照我國《民法》、《物權法》的相關規定，社區群眾對他們種植的杉木等林木有處置權。群眾多年種植的林木得不到收益或補償，意見很大，所以很容易引發群體性事件，給生態公益林的管護工作帶來了很大的壓力。
（四）保護生態公益林與利用生態公益林之間存在矛盾
保護生態公益林主要是積極的發揮社會效益和生態作用，經營管理生態公益林的目的在于充分的發揮其效益。但目前，存在補償生態公益林標準偏低、補償生態公益林經費不足的現象，在一定程度上限制了生態公益林的發展和運用，使得建設生態公益林缺乏一定的經濟動力。
三、補充與完善生態公益林補償機制
（一）做大做強生態公益林生態旅游文化
由于生態公益林具有生態產品和社會產品等特殊特征，國家規定禁止砍伐生態公益林，使得生態公益林在一定程度上具有穩定性和保護性，具有旅游發展的巨大優勢?？梢猿浞掷蒙鷳B公益林的優美景色和綠色環境來發展生態旅游，獲取一定的經濟收入，吸引和帶動更多的經濟和人力投入相關的從業中。創造更多的就業機會，有效地解決生態公益林就業問題。
（二）完善生態公益林的監督管理
生態公益林不是單一層面的資源，其資源保有量和延伸度隨著科技發展和社會需求有很大的發展空間。雖然生態公益林的建設投資對市場機制下的私人投資者不能直接帶來很好的經濟收益，但卻具有很強的社會效益，這類項目的投資建設一般不適合采取私人投資的形式，需由政府直接介入項目的投資。在管理方式上，可以采取委托私人或社會團體等多種方式以提高效率。森林生態旅游的開發通過市場實現了森林資源的部分價值，保證了投資經營生態公益林的經濟收益，使非政府機構和個人承包經營管理生態公益林成為可能。但需要明晰生態公益林地的所有權及生態公益林的使用權、經營權和收益權，明確政府和承包者雙方的責、權、利，通過市場主體的力量來完成生態公益林的經營管理。
（三）補償合理性以及多方位提供經濟援助
生態公益林保護中一個突出而現實的問題就是當地居民的生存和發展問題，實踐證明單純地一次性經濟補助和目前公益補償標準都難以解決當地居民的根本問題，除非國家和地方政府有足夠的資金投入，提高補償的合理性，否則很難達到預期的目的。對公益林區居民補償的形式可以多種多樣，引導林區居民選擇合適的替代或過渡性產業發展，幫助林區居民逐步走上自謀發展，擺脫傳統對林產品的過度依賴。
（四）完善技術扶持和信息指導
生態公益林一般處于邊遠貧窮地區，經濟相對比較落后，信息非常閉塞。當地發展的障礙主要是信息不暢通以及技術水平落后。為了提高當地的技術水平以及信息良好流通，可以采取技術傳遞、技術轉讓、技術幫助等多元化的方式來提高當地的技術水平。在保護生態公益林的基礎上，創造產品的核心競爭力，改變當地群眾以往的生活模式。信息資源是寶貴的無形資產，為了良好的發展，企業必須迅速掌握準確的信息，政府可以建設信息平臺為當地群眾提供免費的信息服務。
