
現代社會的快速發展使我國消防部隊的涉災種類及事故救援的范圍日趨廣泛,消防部隊的救援性質也更為復雜,因此現有的社會環境與經濟環境對我國消防部隊的專業化程度提出了更高的要求。
近年來,基于社會發展與和諧社會構建的根本要求,我國消防部隊全力推進內部后勤管理工作的規范化、制度化和標準化建設,將“保障有力”作為后勤工作整體目標,以期通過系統、全面且有效的后勤管理來實現消防保障能力的提升、管理效率的增強以及服務質量的提高,最終保證中心任務的完成。
而要保障消防部隊專業化水平的有效提升,加強消防部隊后勤保障水平,在全面擴展資金來源的基礎上加強消防部隊預算管理以及經費的有效使用與監管則成為必要的基礎條件。立足于我國消防部隊發展對后勤工作“保障有力”的整體要求,筆者將主要圍繞消防部隊財務管理的問題進行幾點簡單的探析。
一、新形勢下消防財務管理的現狀分析
近年來,在消防部隊涉災種類及事故救援范圍不斷擴展的條件下,政府部門對消防部隊后勤工作的要求不斷提升。不可否認,經過近年來的不斷調整與革新,我國多數消防部隊的財務管理甚至是整體的后勤管理水平都得到了一定的提升,但資料顯示,消防財務管理工作依然存在部分有待繼續完善的不足之處,這主要體現在三個方面:
第一,由于現代生產及生活節奏的不斷加快,消防部隊長期處于一種備警的狀態中,日常業務的繁重與各種新情況的不斷出現對后勤的經費保障提出更高要求;但由于地方財政的局限性,多數消防部隊獲取的經費不足以支持消防事業的穩定發展,消防部隊經費的保障與供需之間的矛盾相對突出;
第二,從管理上來看,消防部隊同時歸屬于武警部隊和公安部門的管理,前者的經費源于重要財政撥款,而后者則來源于地方政府的支持。在經費來源相對復雜的條件下,各級消防部隊的預算編制存在一定困難,因此,基于各種因素的影響,消防部隊財務工作對經費預算的管理質量有待加強;
第三,在現有的管理體制之下,消防財務管理工作中資金與賬務的管理都有專人負責,資產與實物的管理也由相關的司務、采購或者是相關職能人員來擔任。但這種管理體制使財務人員并不熟悉具體的業務,財務管理與控制因此而脫離實際,再加上監督工作的不到位,消防財務的監督效率以及財務的管理質量得不到保障。
由此看來,要保證消防部隊日常救援工作的有效開展,維持消防部隊運作的穩定性,則必須從根本上改善其財務管理的基本現狀,以便于為其運作和發展奠定良好的經濟基礎。
二、新形勢下消防財務管理的優化策略
結合我國消防部隊財務管理的基本現狀來看,要在實踐中提升消防財務管理的整體水平,切實實現對消防財務管理的有效完善與優化,建議從以下幾個方面進行調整。
(一)解決消防經費的供需矛盾
盡管隨著我國消防事業的發展,中央與各級政府在消防事業上的財政投入有所加大,但我國消防部隊經費緊張的矛盾卻依然存在。因此,要對消防財務管理工作進行優化,首先要解決我國消防部隊在經費供需方面的矛盾。
1.以精細化的消防財務管理方式提升資金的使用效益
在中央與各級政府財政支持相對有限的條件下,消防部隊要保證各項救援活動以及日常工作的穩定開展,則必須從財務管理的角度上進行調整,在全面樹立“精打細算”的基本理念下,采用精細化的財務管理模式,對每一筆消防資金進行規劃管理使用和監督。從開支方面來看,人員經費和業務經費的支出需要以器材和設備購置的緊急程度,先購入急需的各種消防器材與設備;而對于大宗的固定資產購置,則需要根據長期性的發展戰略進行科學的規劃。
2.積極探索并構建多元化的投入機制
消防部隊多元投入機制的構建首先可參照我國社保基金的運作模式,除了設置對消防官兵、社會專職消防隊員、合同制消防隊員以及義務消防隊員提供保障的救助基金以外,可通過實體的運作來實現資產的保值和增值,其中增值的部分可對消防經費進行補充。同時,多遠機制的構建還可以在借鑒國外先進經驗的基礎上進行消防稅的征收,以便于提升對我國公共消防設施建設的經費支持與補充。
(二)加強消防經費財務預算管理
消防經費財務預算管理的加強建議從以下三面著手改善。
1.提高預算編制的質量水平
對消防部隊而言,部門預算是對其年度開支進行指導與控制的整體規劃,因此要從預算的層次上加強消防財務管理,就必須提升預算編制的科學性、合理性和有效性。具體來看,財務部門需要根據年度工作的整體安排,制定出預算的整體目標,并在全面分析年度經費開支與流向的基礎上進行開支的測算,以此為前提進行年度預算的匯總與編制。
2.嚴格預算的規范化執行
首先要對預算執行的科目及標準進行規范,在上報批復之后,消防部隊財務管理工作需要加強對預算執行的規范,避免各種超限額、超預算和跨科目開支行為的發生,注重對科目和總額的有效控制;其次,財務管理部門需要對預算的結算以及各項報銷的手續進行規范,在辦理結算或者是報銷的時候,對于各種手續不齊全、要素不完整的問題,應拒絕報銷。
3.強化對預算執行的有效監督
消防財務部門對預算執行的監督工作應從三個方面進行關注。其一應重視財務預算的權威性,意識到預算在組織管理中的重要作用,在秉承合法性原則的基礎上對財務預算執行行為進行依法管理;其二,應采用責任制度進行預算的執行,將預算執行的情況納入到考核工作中,使預算執行與相關人員的獎懲和晉級等掛靠,以期通過相關崗位人員的自我規范提高預算執行質量,進而提升財務管理的整體水平;其三,消防部隊還應積極推行科學的預算執行評價體制,通過考評與評價工作的結合,提高內部財務人員以及相關崗位人員的工作積極性與參與性,在充分發揮考核和評價功效的基礎上,推動財務管理工作的進一步完善。
(三)完善消防財務的監督管理與控制
財務監督工作的有效開展是保證消防財務管理質量的重要手段,而要切實在財務實務中加強監督工作的效果,消防部隊首先應從監督流程上進行規范,在強化事前監督的基礎上,通過事中監督與事后考核的結合來實現對財務資金的全過程和全方位管理;同時,消防部隊要注重對監督機構的合理設置,對各級財務、紀檢及審計部門的監管范圍與監管內容進行合理劃分,保證財務監督工作的有效開展。