■ 李秀蘭
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《會計之友》 2006年第35期
【摘要】解決好監獄財務會計制度執行過程中存在的問題和不足,能夠進一步加強對監獄經濟的財務管理,提高監獄的理財能力和會計工作效率,從而促進監獄事業更好的發展。
隨著經濟形勢的發展和《中華人民共和國監獄法》等重要法規的實施,原來的財務管理辦法和規定已不適應監獄管理工作的需要,財政部結合我國監獄的特點和實際情況,編制了《監獄財務制度》、《監獄會計制度》并于1997年1月1日起執行。原制度由于沒有從根本上把監獄的監管改造經費和監獄的生產成本費用嚴格劃分開,監獄懲罰和改造罪犯的正常經費得不到應有的保障,不利于監獄執行刑罰工作;不利于正確考核生產經營成果;不利于加強財務管理和經濟核算。新制定的財務管理辦法和規定,對保證監獄執行刑罰職能,起到了重要作用。
一、當前在執行監獄財務會計制度中主要存在的問題
(一)缺乏規范的預算管理基礎
我國當前的預算管理制度還不健全,現行粗放的、傳統的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政基本框架的要求不相適應,存在著一定的弊端。財政資金分散支付,使用效果不高;財政缺乏有效的控制,預算對支出的控制非常薄弱。這樣預算管理不太規范,直接影響著監獄財務預算的執行,影響監獄改造罪犯的有效性。
(二)經費支出界線不好確定
由于監獄的經費支出涉及面廣、政策性強、項目較多,專項經費和經常性經費支出的界線、專項經費和經常性經費內部各項費用之間的界線不太明了,在執行過程中難以把握。如:在經常性經費,罪犯改造經費中獄政業務費反映的是獄內偵察費用、罪犯特情費用、罪犯檔案卡片購置費用以及其他所需的費用。負責改造罪犯的監獄人民警察為此所需的一些費用,應該是記入獄政業務費,還是記入監獄警察經費的公務費中;警用車輛費用是否記入獄政設施維修費;另外,用于改善罪犯生活衛生環境的支出、一些警務支出等諸多費用,分清界線較為困難,這樣直接影響了監獄各項經費支出的真實性,同時也給財會人員的工作帶來很多不便。
(三)特殊人員的費用開支渠道不明
監獄是一個特殊的單位,為了對罪犯進行有效的改造,需有武警部隊、檢察院工作人員長期駐監。監獄財務制度對長期駐監的地區檢察院人員的水電等一些公用經費,沒有規定其開支渠道;財政撥入的駐監武警部隊補助經費不足,超支部分應如何處理。類似的問題在實際財務核算中不易將其歸屬于哪個會計科目下,操作中存在著較大的困難。
(四)確認固定資產的標準與現實不太相符
監獄財務制度規定,固定資產是指單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準,但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產管理。按監獄財務制度的規定,在實際工作中,價值在規定標準以上,使用年限在一年以上的許多物品不好確認為是固定資產,還是一般的物資或消耗品。如:按規定監獄購置的圖書也應是固定資產,若丟失一本書或破損一本書應該怎樣處理。類似的情況還很多。這樣就會給固定資產的管理、固定資產的核算帶來不少困難,同時也產生了國有資產流失的現象。
二、對完善監獄財務會計制度的建議
(一)要強化預算管理
監獄預算是監獄根據其職責和工作任務的需要編制的年度財務收支計劃。監獄預算反映了監獄年度工作任務的目標和方向,是監獄各項財務活動的基本依據。對預算資金的使用實行全過程監督,追蹤問效,切實強化預算管理,真正做到“犯人吃囚糧,干部吃皇糧”,優先保證人頭費,保證重點,兼顧一般,合理有效使用各項經費,規范預算的管理基礎。這樣有利于完成監獄懲罰和改造罪犯的任務,促進監管改造工作的正常進行。
(二)劃清經費支出界線,制定確認固定資產的適應標準
由于現行監獄財務制度對費用的劃分不太清晰明了,執行起來較困難。固定資產的確認標準與市場經濟發展不相適應,在實際操作過程中,適度把握不好,直接影響監獄保證國有資產的安全性。所以要制定可行、合理、合法的經費支出界線,明確開支渠道,特別要分清經常性經費和專項經費的界線;經常性經費中罪犯改造經費與監獄警察經費的界線;專項經費中獄政設施維修費、技術裝備費以及各明細科目之間的界線。真實、客觀反映各項經費支出的實際情況,更加完善預算的執行,給予監獄經費的必要保證。對監獄固定資產的單位價值、使用年限應隨著經濟的發展,結合實際情況做出相應調整,減輕監獄會計人員執行的困難,避免國有資產得不到妥善保管。
(三)加強內部控制,完善監督機制
監獄應建立內部稽核制度和健全內部約束機制,使財務管理制度目標化、具體化。建立相關的內控制度,健全有效的內控運行機制是實現內控目標的重要保障。對監獄預算支出的有效監管應基于責任感、透明度、預測性和參與性。監獄的各部門之間、上下級之間應該設有一套分工協作、相互制約、相互監督的牽制機制,權力層層確定,責任層層落實,使每個部門、每個人都有明確的權限責任。加強會計監督,保證真實的會計信息,把內部控制落到實處,促進監獄企業依法經營、健康發展。
(四)加強會計隊伍建設,提高會計人員素質
知識經濟時代的任何競爭都是人才的競爭,這已是不爭的事實。會計人員要勝任自己的工作,就必須具備終身學習的能力,從而具備多元化的知識結構和相應的能力水平。加強會計人員繼續教育,提高繼續教育質量,做到有的放矢。要加快會計人員的職業道德建設,改進工作作風,強化服務意識,不斷增強自身免疫力,做到自理、自省、自警、自勵,不貪、不占、不搞權錢交易;要愛崗敬業,遵紀守法,廉潔奉公,實事求是,真正發揮會計人員的工作積極性、主動性和創造性。
實行新的監獄財務會計制度,不僅僅是執行監獄預算方法和手段的改進,而且打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配格局。實踐證明,盡管目前監獄財務制度執行過程中還存在許多需要完善的問題,但在加強資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制方面已取得了成功的經驗,充分發揮了監獄財務會計制度的重要性。長期以來,由于種種原因,國家對監獄的財政投入嚴重不足,監獄經費保障不能足額到位,罪犯勞動生產成為維持監獄運轉的重要手段,嚴重背離了監獄生產為改造罪犯服務的目的,從而影響了罪犯改造質量的提高和公正執法。這種監獄體制越來越不適應形勢的變化和經濟發展的要求,因此,要加快監獄體制改革,逐步完善現行監獄財務會計制度中存在的問題和不足,從而推進監獄事業的發展。
