
一、我國事業單位車輛費用開支的現狀
我國單位現行事業單位車輛費用主要包括四個方面:修理費用、出車費用、固定費用以及油耗費用。首先是修理費用。其會計核算內容包括大修理費用和維修費用;其次是出車費用。其會計核算內容包括駕駛員出車補貼、公路事業單位車輛通行費以及差旅費;再次是固定費用。其會計核算內容包括保險費、年檢費、折舊費、聘用駕駛員工資及獎金;最后是油耗費用。其會計核算內容包括汽油、機油以及柴油等燃料和附屬用油。
實現我國單位事業單位車輛改革應從四個方面進行,即事業單位車輛改革的基本原則、事業單位車輛改革的組織領導、事業單位車輛改革的費用標準以及事業單位車輛改革的保障措施,具體內容如下所述:(1)事業單位車輛管理的基本原則。我國現行單位事業單位車輛改革應遵循六大基本原則,即合理配置;滿足需求、定額管理、節約費用、減少環節、提高效率。(2)事業單位車輛改革的組織領導。我國現行單位事業單位車輛改革的組織領導組是由市局黨組、紀檢組、機關室、財務科、審計科以及網建辦等共同組成的,其通過制定有效的《事業單位車輛管理改革方案》、《事業單位車輛管理方案》,切實確保事業單位車輛改革能夠順利高效開展。(3)事業單位車輛改革的費用標準。我國現行事業單位車輛改革是在確保各項活動順利開展的前提之下,盡可能地降低事業單位車輛費用開支。同時,根據單位領導人的崗位職責設定最高事業單位車輛費用開支標準;另一方面是核定差旅費。核定差旅費主要是指一時因氣候事業單位車輛不足或者其他特殊原因、省外路途較遠形成的出差的差旅費和交通費。(4)事業單位車輛改革的保障措施。一方面是加強事業單位車輛改革后的管理監督。通過制定有效的監督措施和完善的管理制度,協助相關部門不定期的對事業單位車輛的使用狀況進行檢查和監督,切實保障及時發現問題、分析問題以及解決問題;另一方面是依法處理原有事業單位車輛。通過實現對原有事業單位車輛進行專業資產評估,由市局統一委托具有國有資產拍賣資質的拍賣行進行依法公開拍賣。
二、事業單位車輛管理費用開支過程中存在的問題
1.公車消費膨脹,財政不堪重負
違規超編超標配車現象嚴重。據國家財政部統計,全國超編配車率達50%以上,有些地區的主要領導一人配兩輛專車(市內和下鄉各一輛)。據測算,1人2車比1車2用的社會成本還要高。
變相專車和固定用車現象嚴重。按照中辦發[1994]14號文件規定:只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,現職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中,一些地區或有關職能部門都自行給黨政領導配備了專車,有些領導用車雖然不稱為專車,但卻專用。
加油、維修虛開發票,國有資產流失嚴重。據國家有關部委統計,每輛公車年消費額平均為8萬元~10萬元。
2.重大管理決策缺乏量化的決策方法和依據
在事業單位車輛的規劃選型、運行保養、維修和報廢等關鍵環節的決策方法上存在較強的經驗主義,缺乏相應的量化數據支持,較少從覆蓋事業單位車輛全壽命過程角度考慮經濟、安全、環保等方面的成本收益,無法施行定量決策方法。
3.事業單位車輛歷史資料和數據不完整,無法真實有效地反映事業單位車輛的現況
事業單位車輛的運行臺賬、保養、維修歷史、車況、油耗、使用頻率及經濟效益成本匹配等信息不全,歷史不長。汽車運輸企業中事業單位車輛管理的各項業務通常都是分部門統計,部門間信息數據、專業資源無法實現共享,相關的取數來源也可能不一致,難以全面有效地支撐企業在事業單位車輛管理上的科學決策。
4.事業單位車輛使用“分段式”管理,導致各個階段的工作目標不完全協調
傳統的事業單位車輛管理模式是基于事業單位車輛的階段性“分段式”管理,事業單位車輛的規劃、選型、運行、維修、報廢等各個階段由不同的部門進行管理和實施,工作目標不完全一致,各階段工作也相對獨立,管理流程上缺乏有效的銜接,沒有建立持續優化的閉環管理機制,各種事業單位車輛的數據無法共享。
三、加強我國單位事業單位車輛費用開支內部控制措施
總結來說,加強我國現行單位事業單位車輛費用開支內部控制主要體現在四個方面,包括修理費用開支、出車費用開支以及燃油費用開支。
1.修理費用開支
事業單位車輛修理主要包括事業單位車輛更換零部件以及事業單位車輛部件的維護。對于事業單位車輛小修理來說,其事業單位車輛駕駛員若能夠獨立完成此項任務,應自行解決;對于事業單位車輛大修理來說,其事業單位車輛應在堅持估價制度的基礎之上,將事業單位車輛駛入指定修理廠進行定點修理,特別注意的是在修理過程中一旦出現大金額修理,應事先向單位事業單位車輛管理人員匯報并審核,待審核通過之后,再將事業單位車輛駛入指定修理廠進行定點修理。
2.出車費用開支
因嚴格控制出車活動,對于單位專用車來說,其出車應始終圍繞公務活動進行,切實避免應自身生活瑣事或者無關緊要的事情而出車。同時,因公務活動需要出車時應上報事業單位車輛管理人員,待事業單位車輛管理人員審核批準之后才可以出車,其管理人員應對其出車狀況做出詳細的記錄。
3.燃油費用開支
不同的事業單位車輛耗油量不同,并且,其燃油購買過程中往往會出現不良行為,因此,這就需要事業單位車輛管理人員嚴格控制購買燃油狀況,安排相關人員陪同事業單位車輛駕駛員一起購買燃油,并以發票為依據進行報銷。
4.技術(數據)服務體系在事業單位車輛方面
開展相關車型的技術參數研究,以及使用狀況的跟蹤記錄,包括購買成本、使用成本、維修記錄、油耗、壽命評估及延長等,形成事業單位車輛的“檔案”并建立相應的數據庫,為實施科學合理的事業單位車輛運行維護管理提供支持。加強與采購部門的溝通,建立全面、科學、公正的銷售商評價體系,細化、量化銷售商的價格、服務水平和服務能力,為事業單位車輛的采購管理提供幫助。
5.規范標準細化體系應用全壽命周期管理理念
全面梳理汽車運輸企業的事業單位車輛管理相關的技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系,針對事業單位車輛類型、狀況日益復雜的情況,應用企業事業單位車輛全壽命周期研究成果,針對不同類型的事業單位車輛細化相關技術標準、管理規定、工作細則,形成事業單位車輛“個性化”管理和服務,提高運輸企業的精益化管理水平。