林欽穗
軍隊政府采購審計是伴隨后勤采購改革出現的，是審計工作的新領域。目前可借鑒的經驗少，多數還處在摸索階段，沒有固定成型的模式可供套用。本文就此談談軍隊政府采購審計的一些做法和體會。
一、加強對政府采購審計，規范采購行為
無論在地方還是在部隊，長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范，財政支出資金使用效益低下，采購過程中以部門或小集團利益為重，并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為。同時政府采購工作是新生事物，可借鑒的經驗少，要建立切實可行、手續完備、操作簡便、符合軍隊特點的政府采購制度，就必須加強對政府采購審計工作的研究和探索。
要按照“先機關、后基層，先重點、后一般”的原則以點帶面地推進采購改革。要結合軍隊點多線長，高度分散、難以統一標準的特點，下發征求意見稿，廣泛聽取基層單位的意見和建議，對一些意見和建議要進行調查分析，確實認為是好的意見要給予采納，在經過充分論證的基礎上制定下發本系統政府采購管理實施辦法，不斷增強審計工作的可操作性和完整性，為搞好采購審計工作打下良好的基礎。
二、不斷改進審計方式，加強政府采購的“四關”審計
軍隊政府采購審計是部隊審計的新領域，為了跟上深化采購制度改革的形勢，各級審計部門必須積極探索行之有效的采購審計方式、方法。要針對事后審計監督時效性差、經濟效益不明顯的特點，將政府采購審計關口前移，積極開展以事前審計為核心的全程監督工作，在確保質量的情況下以盡可能低的價格滿足政府采購需求。
1、嚴格供應商“入選關”。對任何一個采購項目來說，供應商的多少，決定著供應競爭力的激烈程度，參與的供應商越多，不僅采購項目在其性能、規格等方面有較多的選擇余地，而且在供應價格上也將得到更大的優惠，在售后服務的承諾措施上也將更加完善、周到。因此，審計人員應把選擇供應商審計作為政府采購審計的一個重要環節抓緊抓好。在開展審計時要堅持貫徹“三個優先”原則和“廣、多、寬”方針，即源頭廠家優先原則、沒有源頭廠家的總代理商優先原則、質量保證下的價格優先原則。招標公示范圍要廣、邀請招標對象要多、詢價采購范圍要寬的方針。在此基礎上強調由各采購部門推薦至少5家供貨商參與采購投標，對象既可以是曾經的供貨商，也可以是新加入的供貨商，只要符合條件都歡迎，要盡可能選擇有商品生產商直接授權的供應商，減少銷售中間環節，降低成本消耗，確保供應商報價為出廠最低價。
2、嚴格產品市場價格“調查關”。在市場經濟條件下，影響商品價格的因素千變萬化，價格彈性大。商品在生產廠家出廠以后由于經過運輸、保險、儲藏等環節和各級分銷商的利潤需要，使商品的價格不斷的提高，其價值和使用價值也發生了背離。在審計過程中能否摸準商品市場價格波動走向，是搞好政府采購審計的最主要環節。一方面，審計人員在調查市場價格時充分利用網絡平臺，對采購物資、工程、服務的價格進行市場信息收集，可以通過上互聯網了解產品的網上報價，發郵件了解其他地區的報價，還可以查詢部分廠商和專業人士了解其內部報價。著重了解和掌握商品的成本價，摸準不同銷售商的利潤構成，以消除腐敗隱患，促進黨風廉政建設。另一方面，充分認識競爭決定價格這一規律，在市場調查的基礎上積極采取與各投標單位開展競爭性談判方式，利用各投標單位急于中標的心理，在保證他們合理利潤的前提下，促使價格下降到認可的空間。
3、嚴格招標文件“審核關”。政府采購工作應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，其采購行為要具有較高的透明度，并實行招標信息和招標程序公開，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招投標的一切條件和要求。而反映上述平等、公開的方式主要體現在編制招標文件內容上，其內容是否嚴密、詳細，不僅會縮短采購時間、減少不必要的解釋和答疑工作、提高采購效率，而且會杜絕中標單位中標后因招標文件不嚴密增加難以預料的增補經費。為此，審計人員要嚴格招標文件的審核，使招標文件在內容上做到嚴密、詳細，盡可能堵塞各類漏洞，防止“釣魚”式投標現象的發生，即因招標文件不嚴密所引發的不合理的采購后續支出。
4、嚴格管住經濟合同“簽訂關”。采購合同是明確采購單位與供貨商雙方權利和義務的重要載體，為明確雙方權利和義務，對訂立工程采購合同的過程中，要嚴格“一審批”、實行“二分離”、 緊守“三道關”、 健全“四制度”。“一審批”即要求建設單位在施工過程中因變更工程設計或隱蔽簽證的需上報審批，不得邊建邊報、先建后報或者有意隱瞞不報，強化工程采購合同的監督；“二分離”是指實行行政監督和專業監督分離，綜合驗收和專業驗收分離；把住“三關”，即技術方案審核關、履約過程監督關、竣工驗收關。“四制”即大力推行工程監理制、質量檢測制、分段驗收制和跟蹤監督制。對一些工程采購項目，審計人員還應注意合同中是否明確工程使用的主要材料品牌、規格、廠家等，以防止中標后隨意增減造價、材料和以次充好等現象的發生。（作者單位：武警福建省邊防總隊審計室）
