白曉斌 于海清（校務部財務處）
軍隊院校招生經費保障的好壞，事關招生工作的質量和超生任務的完成。因此，招生經費的安排、使用和保障，一直是軍隊院校財務工作的重點、難點之一。
招生經費預算安排少，需求量大，涉及面寬，伸縮性強，管理難度大。招生經費一般都是實報實銷，容易造成經費超支。主要表現在：一是招生經費預算安排不足。年初制定預算時，上級指令性的招生計劃和招生區域尚未下達，對招生數量和區域無法作出預測，在制訂預算時缺乏科學論證，往往形成預算小，支出大。二是招生人員勤儉節約意識不強。由于招生經費實報實銷，個別招生人員花錢大手大腳，擅自提高住宿、伙食標準。有的沒有住賓館、招待所，但是為了報領住勤補助，仍然訂房間，開發票。三是公私兼顧，借招生名義繞道旅游。四是財務審核難度大。由于各地收費標準差異大，各種票據繁雜，難辯真假，造成財務人員審核困難。
解決招生經費超支問題，必須建立健全完善的招生經費管理機制，實行“包報結合，獎優罰劣”的規范性經費管理辦法，才能堵住超支的口子。既保證招生經費合理使用，又保證完成好招生任務。
一、切實加強思想教育，明確經費使用規定
招生人員既是完成招生任務的責任人，又是招生經費的使用者。控制招生經費開支，必須把節約招生費用列入與保證招生質量同等重要的地位來對待。在挑選招生人員時，要選調政治思想都過硬，作風正派，堅持原則，政策性強，廉潔自律的人；在部署招生任務時，要把控制招生費用開支，杜絕亂花錢作為一條重要內容；在招生錄取中，要把節約和減少經費開支當作經常性思考，身體力行的一項工作；在總結招生工作時，要把經費使用列入獎優罰劣的重要一條，保證在招生工作中，對合理使用招生經費的全程控制。要教育全體招生人員廉潔自律，嚴格遵守財經紀律，不亂花錢，不搞公費旅游，不弄虛作假，實事求是。要向全體招生人員講清經費使用規定，明確紀律，使之認清亂花錢同樣是沒有完成好招生任務的表現。
二、規范招生經費管理制度，嚴把審核關
一是嚴格執行財務審核制度。財務人員在審核單據時，嚴格查時間、查票據、查路線。查時間，就是查開支單據上注明的時間是否是出差時間一致，查報銷途中補助、住勤補助天數與實際出差天數是否相符；查票據，就是查報銷單據是否真實，有無涂改、挖補、偽造現象；查路線，就是查招生人員所走路線是否合理，有無因私繞道，無故逗留，多站停靠的現象。二是提高報銷透明度。招生經費審核報銷結束后，應及時將報銷帳目公開，把招生人員的招生地點、天數、報銷金額列表公布于眾，增強透明度，使招生人員對財務人員審核報銷尺度心服口服，有效地避免財務人員以權壓人的不正常現象。三是實行聯審復審制度。為避免財務人員在報銷經費中出現徇私情，把關松或誤報漏報等現象，在對招生差旅費報銷核算中，采取本人填單，干部部門審查，政治部門領導審批，財務人員和財務部門領導分別審核的辦法。這樣，能有效杜絕各環節上出現漏洞，有效執行統一標準，無論哪一級哪一層都不搞“個人說了算”。
三、實行“包報結合，獎優罰劣”的管理辦法
要控制招生經費逐年上升，保證招生工作順利進行，就必須不斷探索新形勢下招生工作的特點和規律，實行符合新形勢下招生經費保障模式。所謂“包報結合”，就是對招生經費開支實行“部分包干，部分報銷”的辦法。
經費包干，即對住宿費、伙食補助費、福利補助、辦公雜支、到達招生點后的城市交通費等實行包干。根據招生數量、招生人員級別分別確定檔次。這種辦法有效地調動了招生人員的積極性，使之自覺精打細算，壓縮開支。為了防止經費包干后圖省錢而工作不到位的問題，要求每個招生人員必須到至少20個以上市、縣，25所以上中學進行招生宣傳，以各中學的學校印章為憑證。這樣，不僅可以避免招生人員圖省錢在招生辦“守株待兔”的現象，也能夠促使他們到消費水平相對較低的縣城、農村進行宣傳。據調查，在有的省市，招生人員租用自行車深入偏遠鄉村中學作一線宣傳，有效地提高了生源質量，克服了以往招生人員“跑不到位，招不到人”的弊端。同時，住宿費包干后，杜絕了多開數額和購假發票的行為。
經費報銷，即對赴各省、區、直轄市招生辦、錄取報到地點的兩趟往返車費給予實報實銷。對通信費、宣傳費等，實行指標控制、憑票報銷。即每個招生人員發給通信費用100元、宣傳費600元，招生完畢后憑票報銷。由于各到達省、區、市的路途遠近不同，所需差旅費差別較大，因而不宜包干，但這兩趟路費易于掌握，一般情況下，實報實銷也易出現漏洞。同時必須明確規定，招生人員到各省招辦必須走最捷徑的路線，不得無故停留、繞道多站停靠，一律不準乘坐飛機、出租車、豪華客車、旅游車。凡違反規定的，超出部分一律不予報銷。需要到省招生、錄取地點中轉的，可按標準報銷一天住宿費，但中轉點停留不得超過一天，否則住宿費超出部分不予報銷。
為了體現招生經費與招生質量、個人利益掛鉤的原則，通過浮動“招生補助”進行“獎優罰劣”。即對住宿費、伙食費、城市交通費給予適當補助。招生結束后，新學員第一志愿率達70%，身體復檢合格率、政審合格率達到100%為完成任務，按每天60元給予補助；新學員第一志愿率達到100%，優秀生占25%（地縣以上三好學生、學生干部），為成績突出者，按每天70元給予補助；未完全任務者（不包括錄取后非招生人員本人工作失誤造成退學的）給每天50元補助。這樣，完成任務突出的與未完成任務的相差近千元。由于招生經費保障與招生質量和個人切身利益直接掛鉤，能夠有效地增強了招生人員責任心，保證生源質量。
