郭平 鄭莉娜
樹立公共財政理念，提升投入主體重心，明確各級主體投入比例
在我國教育經費有限的情況下，各級政府部門應當轉變辦學觀念，改革政府對非義務教育階段辦學包辦過多的財政撥款體制，將新增教育經費主要用于農村地區(qū)的義務教育，不斷優(yōu)化教育支出結構，保障農村義務教育經費及時足額供應。同時根據財權與事權相對稱的原則，重新合理劃分各級政府之間的事權和財權，建立與國家財稅體制相適應的各級政府合理負擔農村義務教育經費保障機制。依據義務教育經費在全國的平均值和各級政府財政收入份額，可以設計在中央、省、地(市)、縣四級政府中按3：4：2：1的比例分擔農村義務教育經費，即中央和省級政府承擔70%左右的經費，地(市)、縣兩級政府分別承擔20%和10%的經費。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于取消了農業(yè)稅后財力薄弱，允許其退出農村義務教育經費保障機制，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟比較發(fā)達的地區(qū)，按照縣鄉(xiāng)兩級政府財力的強弱，從建立公共財政的要求出發(fā)，應與縣級政府平均分擔經費。
加大中央和省級政府扶持力度，規(guī)范農村義務教育轉移支付制度
加大中央和省級政府的扶持力度主要是通過增加農村義務教育投資在中央教育投資中的額度和在中央扶貧專款中的比重，增加“貧困地區(qū)義務教育工程”專款、“義務教育危房改造工程”專款等專項轉移支付在義務教育總支出中的比重，同時增加城市向農村、發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)的轉移支付，保證貧困地區(qū)農村義務教育健康持續(xù)發(fā)展的最低經費需要。
要真正實現(xiàn)地區(qū)間農村義務教育的均等化發(fā)展，必須對當前的轉移支付制度進行進一步規(guī)范：首先，將農村義務教育轉移支付決策過程置于法律和公眾的監(jiān)督之下，由政府的教育、財政部門通過實地調查和科學論證提出轉移支付計劃，交由人民代表大會討論并表決通過，并將執(zhí)行情況在主要媒體上予以公布；其次，減少一般性轉移支付中稅收返還形式的補助數額，增加均等化的一般性轉移支付數，并根據財政經濟變化情況適時調整轉移支付范圍，應該直接“算到縣、定到縣、轉移到縣”；第三，結合上級政府發(fā)展目標和各地學校實際需求確定專項補助計劃，并用因素法代替基數法來確定教育專項補助的數額；最后，超出縣級財政能力的農村義務教育經費缺口要嚴格按照上級財政義務教育補助公式計算出來，即補助額=標準農村義務教育財政收入-標準農村義務教育財政支出，其中標準農村義務教育財政收入=地方可支配財力*(1+增長率)*標準努力程度，標準農村義務教育財政支出=[(標準農村中小學教師數*單位人員經費)+(農村中小學學生數*單位財政保障的公用經費)]*調整系數。
完善農村義務教育經費管理體制，提高財政預算約束力度
鑒于教育在社會經濟發(fā)展中的重要地位，應當提高教育經費預算分配的級次，將教育事業(yè)費和教育基本建設投資合并，由款級升格為類級，將原來屬于社會文教費級次的教育經費預算單獨列示，形成專門的國家教育預算管理體制，將當前農村義務教育經費的六大來源——財政撥付的教師工資、靠學校收取雜費的學校公用經費、稅費改革后上級的轉移支付資金、危房改造專款、城鎮(zhèn)教育費附加和地方教育發(fā)展費，全部納入到教育預算的管理中。同時賦予教育部門編制農村義務教育經費預算的權力，該預算在平衡經費需求與供給的基礎上編制，先由教育部門根據所轄農村地區(qū)各所學校的實際需要提出義務教育經費需求預算，然后會同財政部門，根據財力基礎平衡需求與供給，提出預算建議并納入政府預算當中，報同級政府和人民代表大會審核批準，從而避免經費安排與實際需求脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。(作者單位：湖南大學會計學院)
