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淺析經濟責任審計的特點及趨勢

經濟責任審計是我國國家審計的一種新類型,同時又具有傳統審計項目的本質屬性,作為新生的項目類型又存在著自身的特性,具有極強的時代性和現實性。是防范委托代理關系中事后的道德風險以及甄別領導干部素質的重要約束機制,它與我國的諸多制度(如經濟、政治、法律等)密不可分,具有鮮明的中國審計特點。
一、經濟責任審計的產生及內涵
1.我國領導干部政績考核的實踐是經濟責任審計的直接來源。
為了保證領導干部實績的真實性、樹立正確的用人導向,國家審計機關接受黨委的委托或授權,依照相關法規或政策,對政府機關、事業單位好其他有公共資金投入的經濟組織或團體的受托公共經濟責任的履行情況所進行的一種獨立的監督、評價和鑒證活動。依據審計客體的性質不同,經濟責任審計可以劃分為黨政領導干部經濟責任審計和其他領導人經濟責任審計。黨政領導干部任期經濟責任審計主要是指對國家行政機關和事業單位的黨政領導干部的經濟責任審計,明確了經濟責任審計的對象。黨委和政府各自不同的具體職能和具體工作是不同的,黨委主要是對宏觀事件進行提議決策,而政府則主要實施具體事宜,同時,黨、政系統也是相互作用、相輔相成的。所以,考核黨政系統要根據它們的具體職能進行考慮。
2.責任與權力的對應性,是經濟責任審計的主要理論來源。
經濟責任審計起源于加強領導干部監督管理工作的需要,是加強對權力的監督和制約的重要手段。從政治學角度講,人的權力和義務是辯證統一,相輔相成的,沒有無權力的義務,也沒有無義務的權力。因此,任何人都不能只享受權力而不履行義務,或者只行使權力而不承擔責任。否則權力就會喪失約束、失去制約,進而使權力蔓延成腐敗。因此,經濟責任審計就是本著“權力運行到哪里,監督就跟隨到哪里”的原則將責任與權力融為一體,形成一種監督機制。即權力必須受到監督,行使權力者應承擔相應的責任。經濟責任審計就是要對領導干部的權力起到制衡作用,使之成為領導干部權力制衡機制的一個重要環節。減緩社會不公平、提高社會和諧程度。
3.我國實行的干部人事制度,實踐中形成了較完善的國家機關和國有經濟實體的領導層的選拔、任用和監督管理機制是經濟責任審計的制度來源。
經濟責任審計必須緊扣領導干部經濟責任這個中心。為達到科學、全面考核領導干部實績的目的,黨委應雙管齊下,既通過各種考核評價手段對領導干部進行考核,又要委托審計機關對領導干部進行審計,以檢驗領導干部任職期間是否遵守財經法紀、有無違反領導干部廉政規定和其他違法違紀的問題。加強對領導干部的監督管理。同時,經濟責任審計工作應該針對性的在多個部門中開展。組織部門側重于加強干部的監督管理,而審計部門則更多的側重于客觀準確評價領導干部的經濟責任。但經濟責任審計并不是單一的局限在經濟方面,它所涉及層面甚廣,每一層面都不容忽視
二、經濟責任審計的發展趨勢
1.建立健全審計實施制度,加強審計實施力度
在2009年全國兩會上,溫家寶總理就指出:“行政權力運行到哪里,監督就落實到哪里,財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”。所謂審計監督,廣義上看是一種行政權的運行,狹義上而言主要就是支配和管理財政資金收支方面的權力。一旦此權力監督不力,則有可能造成國有資產的損失與浪費,且數額巨大,對整個社會經濟的發展產生重大影響,更凸顯其重要性。針對一些地方存在經濟責任審計結果運用中的不透明和不具體的問題,各級黨委和政府建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度,逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。
加大經濟責任審計力度的目的,實質就是增強監督力量,當前領導干部經濟責任審計中走過場的現象不少。落實領導干部經濟責任審計,有賴于審計體制改革的進一步深化。
2.由領導干部離任審計拓展到任中審計
目前,審計機關開展的經濟責任審計大都是領導干部離任審計。為了更有效地監督領導干部的廉政行為,切實維護國家利益,對于領導干部的經濟責任審計,不僅要加強離任審計,更要加強任職中的審計。
任中審計在提高領導干部財經法紀意識、規范單位財務管理、防止“新官不理舊賬”現象的發生等方面起到了積極作用。開展任中審計,不僅是新形勢下加強對領導干部監督和管理的需要,也有利于在領導干部任期內及時發現和糾正經濟活動中存在的問題。
3.多方面、多層次、分角度審計
不容置疑,開展經濟責任審計,其目的在于加強黨風廉政建設,加強對領導干部的監督管理。經濟責任審計工作應該在多部門中組織實施,組織部門應從加強干部的監督管理理解開始經濟責任審計,審計部門的考慮重點與紀檢部門存在一定差異。因此,如何將相關部門協調好,形成一個共同的目標,是實踐中必須面對并解決的問題。
三、有效運用審計結果   
經濟責任審計的關鍵環節和最終目的就在于經濟責任審計結果的運用,同時它也是經濟責任審計工作效果的最終體現。只有充分利用審計結果,做好審計評價,才能使之真正成為干部使用和考核監督的重要依據,才能充分發揮審計監督在干部考核和管理工作中的重要作用。加強審計結果的公開性,將經濟責任審計結果報告在符合保密規定基礎上將重大事項向社會實行公告。這樣,領導干部任用機關在采用審計結果考核領導干部時,就能防止用人失誤失察,防止并杜絕領導干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題。
自從經濟責任審計工作開展以來,不僅懲治了一批領導干部,更主要的是保護和震懾了一批領導干部,促進了領導干部的廉潔自律行為。
盡管經濟責任審計發展迅速,但仍有諸多問題只待解決,因此,不論是在理論上還是實踐中,都要求我們不斷探索并完善經濟責任審計制度。準確把握經濟責任審計在干部監督管理中的定位,以“人”為核心,以“責任”為主線,以財政財務收支及其效益審計為基礎。深入研究探索經濟責任審計的方法和途徑,把政府性資金的使用情況與經濟責任履行情況有機結合起來。深化經濟責任審計從源頭上進行有效地監督和預防腐敗。為構建和諧社會,促進領導干部更好地履行職責、依法行政、體現公平與和諧,是經濟責任審計任重而道遠的一個根本目標。


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