目前探討我國高校總會計師資格認證的論著幾乎沒有，而這個問題卻是財政部、中國總會計師協會和高校總會計師事業關注的問題。筆者分析了高校總會計師設置需要總會計師資格認證制度，闡述了高校總會計師資格認證制度的依據，提出了完善高校總會計師資格認證制度的建議。
一、高校總會計師設置需要總會計師資格認證制度
(一)高校已設總會計師的專業背景不容樂觀
自1979年11月22日起，我國官方文件對高等學校總會計師的設置已有20次規定。但一直收效甚微，高等學校設置總會計師步履維艱。從2010年6月21日發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》始，我國高校設置總會計師發生了突破性進展，主要表現在兩個方面：一是2011年，陜西省11所省屬高校設置了總會計師；二是2012年1月，教育部對六所直屬高校委派了總會計師。
高校設置總會計師在量上有了突破，但專業背景卻不容樂觀。《教育部公開選拔直屬高校總會計師公告》在“報名條件”中第2條規定：“熟悉高等教育事業，精通高等學校財務管理工作，有較豐富的財務管理工作經驗，組織協調能力和執行力強，工作業績突出。”還規定：“除滿足上述條件外，還應同時具備下列條件之一：(1)具有經濟、管理類高級專業技術職稱；(2)具有從事財政、財務、會計、審計、資產等管理工作經驗，一般應擔任正處級職務3年以上；(3)在會計、審計等專業中介機構擔任高級職位，具有15年以上從業經驗”。從公示名單上看，六名同志雖任財務處長，但會計專業1名，工商管理專業1名，管理科學與工程專業2名，高電壓技術專業1名，運籌與控制論專業1名。專業背景似乎不太對口。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第58條規定：“在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平”，“專業化水平”自然對高校總會計師的“專業背景”提出相應要求。
(二)高校總會計師應建立總會計師資格認證制度
2010年9月21日，財政部發布《會計行業中長期人才發展規劃(2010―2020年)》(財會[2010]19號)，第八條規定：“積極推動行政事業單位設置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。”
2011年9月9日，財政部印發的《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》(財會[2011]19號)第30條規定：“強化總會計師地位和職能。進一步強化總會計師參與單位財務經營決策的職能，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。推動設立大中型企業和行政事業單位設置總會計師。建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。”這兩個文件比較，從“探索建立總會計師資格認證制度”到“建立總會計師資格認證制度”，無異是進了一大步。
二、高校總會計師資格認證制度的依據
(一)資格認證制度的法規依據
1993年11月14日，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第43條明確提出：“要制訂各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。”
1994年7月5日，全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國勞動法》第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”
1994年2月22日，勞動部、人事部頒發的《職業資格證書規定》第二條規定：“職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業資格包括從業資格和執業資格。從業資格是指從事某一專業（工種）學識、技術和能力的起點標準。執業資格是指政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業（工種）實行準入控制，是依法獨立開業或從事某一特定專業（工種）學識、技術和能力的必備標準。”第四條規定：“職業資格證書是國家對申請人專業（工種）學識、技術、能力的認可，是求職、任職、獨立開業和單位錄用的主要依據。”
2000年12月8日，勞動和社會保障部在《關于大力推進職業資格證書制度建立的若干意見》第1條規定：“在全社會實行學業證書、職業資格證書并重的制度，是我國勞動力資源開發的重要舉措。”第2條規定：“十五”（2001-2005）期間推進職業資格證書制度建設的總體要求是：以落實就業準入政策為切入點，在推進職業技能鑒定社會化管理的進程中，堅持行政管理與技術支持相結合，堅持嚴格質量控制與進一步擴大職業技能鑒定的覆蓋范圍相結合，大力提升職業資格證書的社會認可程度。
上述規定可以看出，“從業資格是指從事某一專業學識、技術和能力的起點標準”；“執業資格是指政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業實行準入控制，是依法獨立開業或從事某一特定專業學識、技術和能力的必備標準”；“職業資格證書是任職的主要依據”。在發達國家，總會計師(首席財務官即CFO)是一種職業。總會計師是涉及責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業，職業資格證書理應是任職的主要依據。
(二)總會計師資格認證制度的法規依據
1．職業分類與持證上崗制度
我國1995年初啟動《中華人民共和國職業分類大典》編制工作，歷時4年，1999年初通過審定，1999年5月正式頒布，2007年又增補。《中華人民共和國職業分類大典》已經將我國職業劃分為國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人；專業技術人員；辦事人員和有關人員；商業、服務業人員；農、林、牧、漁、水利業生產人員；生產、運輸設備操作人員及有關人員；軍人；不便分類的其他從業人員共八大類職業。
據學者考證，1994年我國正式推行職業資格認證制度，至今已經形成了初步的職業資格標準和認證體系。據統計，國內已有23個行業，90個職業工種有了職業資格證書的準入門檻，包括了會計、銀行、證券、保險、醫師、藥劑師、導游、公關、秘書、推銷、洗衣等各個方面。目前，勞動與社會保障部已經推出了100多項職業資格認證，人事部推出了30多項職業資格認證（有些是職稱），農業部推出了近20項職業資格認證。
1985年1月，全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國會計法》；1993年10月，全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國教師法》；1995年2月，全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國警察法》；1993年8月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》；1999年7月衛生部頒布的《執業醫師管理辦法》等均明確了持證上崗制度。
2．總會計師資格認證制度
職業資格證書制度是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。它是一種國際上通行的對技術技能、人才的資格認證制度，也是一種特殊形式的國家考試制度。
2010年8月，中國總會計師協會制定頒發了《總會計師(CFO)資質水平測試認證規程》，規定：“參加總會計師（CFO）資質水平測試合格者，由中國總會計師協會頒發《總會計師（CFO）資格證書》，同時由國家人力資源和社會保障部教育培訓中心頒發《總會計師（CFO）崗位能力證書》。”
2011年5月20日，中國總會計師協會《關于轉發和貫徹財政部〈關于建議開展總會計師制度研究的函〉的通知》，《財政部“總會計師制度框架”研究課題研究方案》的“研究目的：推動修訂《總會計師條例》”，“研究內容的第4條：建立總會計師資格認證制度。研究總會計師資格認證的條件、設計資格認證辦法和流程，完善總會計師考評體系等。”由此可見，財政部在修訂《總會計師條例》時，已考慮到“建立總會計師資格認證制度”。
三、對完善高校總會計師資格認證制度的建議
（一）借鑒企業總會計師(CFO)資格認證制度
目前，總會計師(CFO)資格認證制度主要在企業推行，但是，“總會計師(CFO)資質水平測試”和“總會計師(CFO)職業能力綜合評估”也適用于高校總會計師資格認證。
（二）進行總會計師(CFO)職業能力綜合評估
企業的《總會計師(CFO)職業能力綜合評估資料表》的內容也適用于高校。眾所周知，會計根據其研究對象不同分為營利組織會計(企業會計)與非營利組織會計(政府會計、事業單位會計)兩類。因此，會計準則也分為企業會計準則和政府會計準則、事業單位會計準則，財務通則也分為企業財務通則和政府財務規則、事業單位會計規則。高校屬于事業單位，與企業的財務管理與控制、內部控制與風險管理有相當的差別，與企業戰略與資本運營則差別更大。隨著高校總會計師制度的推行，建議完善高校總會計師資格認證制度勢在必行。
