摘要：迫于我國注冊會計師行業過于偏重傳統審計業務、收入結構單一，已不適應經濟大環境的現狀，相關部門在出臺了一系列關于拓展新業務的文件后，2011年9月，中國注冊會計師協會又出臺了《新業務拓展戰略實施意見（征求意見稿）》，以對注會行業的新業務拓展起到實質性的指導作用。本文根據此意見稿簡要分析了注冊會計師新業務拓展的必要性，探討了新業務拓展戰略實施的重心，歸納闡述了其保障措施，以此簡單論述對注冊會計師新業務拓展戰略的實施盡綿薄之力。
關鍵詞：注冊會計師行業 新業務拓展 新業務拓展戰略
一、實施注冊會計師新業務拓展戰略的必要性
戰略的本質是全面的、長遠的、根本的策略。從軍事、政治到經濟領域，戰略的作用都是舉足輕重的，它起著全局性、方向性、對抗性、預見性及謀略性的作用。一個行業，同樣需要有效的戰略來指導其發展。新業務拓展戰略是中國注冊會計師協會在深入分析行業服務經濟社會發展差距，研究我國經濟社會發展戰略的基礎上，提出的行業發展新戰略。貫徹實施注冊會計師新業務拓展戰略，對于深入落實注冊會計師行業“十二五”規劃，提升注冊會計師行業服務經濟社會發展功能，有效解決行業傳統市場飽和、專業服務分營、惡性壓價競爭、服務范圍收窄等制約行業發展的突出矛盾和問題，實現行業轉型發展與新跨越具有十分重要的意義。
第一，實施新業務拓展戰略是實現我國注冊會計師行業成功開拓新業務這個整體目標的前提條件。目標有賴于戰略，戰略服務于目標，這是貫穿于整個行業發展的一個重要規律。要實現目標，就必須首先選擇好戰略，戰略選擇不好的話，可能直接導致目標難以實現。而我國注冊會計師行業的現狀決定了必須成功開拓新業務這個目標，因此也就決定了必須實施新業務拓展的戰略。
第二，實施新業務拓展戰略是我國注冊會計師行業能否提升服務經濟社會發展功能，實現轉型發展與新跨越的關鍵性因素。決定這個大方向的，是看新業務拓展的戰略選擇是否科學合理。也就是說，如果戰略選擇失誤，那么可能導致整個行業發展規劃滿盤皆輸。
第三，實施新業務拓展戰略是有效解決一系列制約我國注冊會計師行業發展的突出矛盾和問題，實現長久高效發展的重要基礎。我國注冊會計師行業要持續高效地發展，必須沖破瓶頸，解決現存的一系列制約因素。因此，就應該對長期的發展戰略作出正確的選擇，而不只是看重短期效益。
第四，實施新業務拓展戰略是我國注冊會計師行業以及相關從業人員的行動綱領。整個注冊會計師行業以及相關從業人員按照什么準則和綱領來進行相關工作，最核心的依據應該是戰略。因此，如果新業務拓展沒有一個好的戰略，那么對整個行業實現新業務拓展就缺少有效的約束。
二、實施注冊會計師新業務拓展戰略的重心
實施注冊會計師行業新業務拓展戰略，需要抓住重心。我們應該在明確總體工作思路，確定主要工作目標后，著重從以下幾方面開展新業務拓展戰略的實施。
第一，持續拓展審計鑒證服務。核心業務必須持續拓展，做強做大，傳統的審計服務、鑒證服務等應該繼續鞏固和深化。在推動落實對公司財務會計報告依法合規審計的基礎上，將其他非營利組織的財務報表也納入審計范圍，積極開展對農村財務的公開鑒證服務。同時，拓展對企事業單位內部控制評價、社會責任報告、投資績效等領域的鑒證服務。另外，還應該開展“走出去企業”和“企業走出去”延伸審計服務，服務于我國企業海外發展以及境內的外國機構新業務。
第二，大力開發非審計業務。這是新業務拓展戰略實施工作的重中之重。有能力的會計師事務所應該發揮對企業資本運營全程鑒證的優勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業務領域，積極拓展企事業單位內部控制、業績評價、投資決策等咨詢服務；中小會計師事務所應立足于市場需求，開發中小企業代理記賬、代理報關、市場調查、社會責任調查、職工社會保障調查、人力資源咨詢等咨詢業務。
第三，拓展產業結構調整專業服務。大力開發高端服務產品，尤其是對服務業關鍵領域提供專業支持的服務，如金融、保險、文化、影視、旅游、教育、醫療衛生和社會福利事業的體制改革、管理創新和調整升級的業務項目；開拓對工業產業結構調整的支撐服務業務項目，積極開發對傳統工業新型化、戰略性和新興工業產業的發展的專業支持服務；開發和承接對農業、農村建設的支持服務業務項目，積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。
第四，保障國家行業區域發展重點布局支持服務。圍繞服務國家區域發展方向重點，開發和承接高端業務項目，為區域發展總體戰略布局、區域協調發展及其重點產業布局提供戰略咨詢、產業規劃、專業鑒證等支持服務；圍繞支持國家重點區域產業發展布局，開發和承接特殊領域業務項目；圍繞發揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發和承接高技術含量和高附加值業務項目；圍繞積極拓展邊境地區“橋頭堡”業務項目，發展中國—東盟“兩廊一圈”、東北、內蒙古、新疆等地區與周邊國家的投資與貿易會計服務，建設國家重點開發開放試驗區及邊境地區會計服務“橋頭堡”。
第五，創建一批會計服務示范基地和試點項目。緊緊圍繞服務國家經濟社會發展戰略、區域發展戰略布局、產業結構調整和企業轉型升級，創建一批會計服務示范基地和試點項目。
三、實施注冊會計師新業務拓展戰略的保障措施
第一，建立和完善新業務拓展戰略實施各項工作機制。建立健全以中注協為龍頭，以地方注協為紐帶，以會計師事務所和廣大會員為主體，以其他相關各方為支持的聯動工作機制，逐步建立和完善新業務拓展戰略實施的各項工作機制。
第二，推動協調戰略扶持政策出臺。中注協要推動協調相關政府部門出臺支持行業拓展新業務領域的政策措施，為新業務拓展戰略實施創造有利政策環境。各地注協要結合本地實際，積極爭取上級部門的支持，推動本省區市和相關各方出臺新業務拓展的優惠政策，要會同會計服務示范基地合作方建立健全配套政策。
第三，落實各地認領新業務拓展項目。中注協要定期編制《注冊會計師業務指導目錄》。各地注協要結合本地實際，滾動編制《各地注協認領新業務領域拓展重點推動項目表》。會計師事務所要積極參與各地重點推動新業務項目的拓展，積極參與會計服務示范基地和試點項目建設，積極開發和承接各類新業務項目。
第四，全面加強新業務領域人才培養。各地注協要將新業務領域人才培養納入本地行業“十二五”發展規劃，并爭取納入本地區制定的相關人才發展規劃。
第五，配套制定新業務專業標準指南。中注協結合新業務拓展戰略實施，組織制定業務指導目錄、標準指南、指導意見。各地注協要積極結合本地新業務拓展的實際，研發新業務指南。
第六，開拓新業務交流推介陣地。中注協依托注冊會計師論壇、中國—東盟論壇等平臺，打造品牌交流促進活動。各地注協要積極探索新業務拓展戰略交流推介的方式和途徑，加強與所在地區政府的溝通協調。事務所要結合自身實際，主動走訪政府部門、行業組織和企業，聽取有關服務需求的意見和建議。
總之，為服務我國經濟發展方式的轉變，我國注冊會計師行業立足于市場需求，實施新業務拓展戰略勢在必行。為了我國注冊會計師行業長久高效穩定地發展，更好地服務于國家經濟，上自中國注冊會計師協會，下至各會計師事務所以及各相關從業人員，都應該積極配合新業務拓展戰略的實施。J
參考文獻：
1.新業務拓展戰略實施意見（征求意見稿）.
2.中注協“十二五”規劃提出全方位拓展行業新業務領域
3.陳青.注冊會計師行業新業務拓展：現狀、機遇與舉措[J].財會通訊，2010 ，（11）.
4.金融危機下注冊會計師非鑒證業務的拓展.[EB/OL] 5.立足市場需求 推動新型業務拓展——我省的做法與體會
