為深化農村稅費改革工作，進一步完善教育配套改革，切實加強教育經費管理，不斷提高資金使用效益，促進全省教育事業持續健康發展，現就在縣級教育行政部門建立教育財務核算中心提出如下指導意見：
一、在縣級教育行政部門建立教育財務核算中心的意義
在縣級教育行政部門建立教育財務核算中心，是鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制和堅持以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制的有效途徑，有利于教育經費 “三個確?！保ū９べY、保運轉、保安全）的落實；有利于加強教育經費管理，防止教育經費的挪用、擠占、截留和浪費現象； 有利于加強中小學教師調配和學校布局調整，合理配置和利用教育資源；有利于從源頭上制止和防范消極腐敗現象，推動教育事業持續健康發展。
二、教育財務核算中心的管理模式
教育財務核算中心在縣教育行政部門的領導下，接受縣財政部門的指導和監督，統一管理人員和經費，統一核算制度，確保教育經費集中核算工作的規范、高效、便捷。
三、教育財務核算中心的運行模式
教育財務核算中心的運行模式是：“統一預算、集中核算、確定基數、上解收入”?？h級所有中小學通過縣教育財務核算中心在銀行設立一個“教育事業費專戶”，教育系統各種資金全部納入教育專戶管理。取消原單位銀行帳戶，取消會計和出納崗位，每個鄉(鎮)中學、小學以及縣直學校各設一個報帳員，不定期向縣教育財務核算中心報帳。
四、建立教育經費來源保障機制
(一)教師工資的資金來源
1、縣本級地方財政收入中用于支付縣本級學校教師工資部分。
2、中央工資性轉移支付資金中用于補助教師工資部分。
3、農村稅費改革轉移支付資金中用于補助教師工資部分。
(二)中小學正常公用經費的資金來源
1、學校按規定收取的學雜費。
2、按省定生均公用經費標準財政預算內撥款部分。
3、農村稅費改革轉移支付下達的鄉村兩級辦學補助中用于中小學公用經費的部分。
4、其他。
(三)中小學危房改造及基礎教育其它資金來源
1、縣本級地方財政收入中用于危房改造的專項經費。
2、基本建設中小學校舍修建附加費收入（已取消改地方教育附加）。
3、城市教育附加費收入。
4、城市維護建設稅用于義務教育的補助。
5、農村稅費改革轉移支付用于危房改造的收入。
6、上級財政專項下達的危房改造資金、基礎教育專項資金及教育救災資金等。
7、各類捐贈資金。
8、其他資金。
五、實行教育經費綜合預算
(一)教育經費綜合預算編制原則
1、全縣中小學實行預算內、預算外資金統籌安排。
2、實行零基數預算。分部門預算支出、危房改造支出兩大項，其中部門預算支出按支出性質分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出三大塊。
3、按學校編制預算，細化支出預算，強化預算約束。
細化支出預算。財政綜合支出預算，全部落實到每個鄉鎮中小學校。危房改造資金實行專戶管理。
強化預算約束。加強鄉(鎮)中小學預算外收入及撥款管理，預算外支出的撥付必須嚴格按預算、按支出項目撥付。學校預算外資金必須全部納入財政專戶管理，沒有進入財政專戶的，一律視為“小金庫”, 按有關文件精神給予處理。
(二)收入預算
學校收入包括財政撥款（含上級補助）、學校預算外收入、稅改轉移支付補助收入等。
(三)支出預算
1、人員經費支出
(1)基本工資:根據上年末縣編辦定編的實有在職人數及縣人事勞動部門核定的實際工資數確定。
(2)津貼:按財政部門及人事部門認可的津貼、補貼標準確定。
(3)社會保險繳費：含基本養老、失業保險、公費醫療，以上年單位實際支出數為標準。
(4)其他項目：包括班主任津貼、長期病假人員工資等，視實際情況確定。
2、公用經費支出
按照上級規定的生均公用經費標準，結合學校預計收取的學雜費收入和其他收入，編制年度預算支出。
3、對個人及家庭的補貼支出
(1)離休費：根據離休人員工資定額確定離休費；
(2)退休費：根據退休人員工資定額確定退休費；
(3)撫恤和生活補助(遺屬補助): 根據財政規定標準及實際補助人數確定；
(4)醫療費：在職及離退休人員在醫療保險基金開支范圍之外，應由單位負擔的醫療補助，根據各學校的以前年度實際需要數進行確定；
(5)助學金：按學校預算收入的2%計算確定；
(6)其他項目：含獨生子女費、職工探親費、離退休人員活動費等，視實際情況確定。
六、嚴格規范教育經費管理和開支報銷程序
(一)教師工資發放
1、教師工資由縣財政局統籌，縣教育財務核算中心統發。具體方法是：縣財政局全面統籌全縣教師工資，并按月將縣編委辦、縣勞動人事局、縣財政局審核無誤的工資額，于當月撥入縣教育財務核算中心教師工資專戶，縣教育財務核算中心及時將教師工資撥付到發表工資銀行，發表工資銀行及時劃轉到教師個人工資帳戶中。
2、凡屬政府明文規定的代扣款項，由縣教育財務核算中心代扣，發表工資銀行按實發工資數發表，不負責代扣款項。
(二)中小學公用經費的管理和報支程序
1、財政負擔的中小學公用經費應按月均衡劃入縣教育財務核算中心，再由縣教育財務核算中心分配到各中小學使用。
2、各中小學預算外收入，由學校統一繳入教育財務核算中心，再撥回到各中小學使用。
3、設立報帳員制度。學校報帳員負責各種經費收支的報帳和備用金的管理工作?？h屬學校、鄉(鎮)中學和中心小學各設一名一級報帳員，負責本學校財務報帳工作；各村小、教學點設二級報帳員一名，二級報帳員向中心小學報帳。給予一級報帳學校一定數額的業務備用金。
(三)中小學危房改造資金及基礎教育其它資金管理
建立中小學危房改造資金專戶，將用于中小學危房改造的校舍修建附加費、城市教育附加費、農村稅費改革補助中用于危房改造的資金及上級下達的危房改造資金、基礎教育資金、教育救災資金等， 全部劃入縣教育財務核算中心危房改造資金專戶。
中小學危房改造資金支出安排，由縣教育局、縣財政局提出意見，報縣政府審批后，聯合下文下達到項目單位。項目單位按專項資金管理辦法，填寫《縣級專項資金撥款申請表》，縣教育財務核算中心根據工程進度進行核報支出。
