摘要：隨著高校經(jīng)濟總量的迅速擴大，社會各界對高校的預算管理提出了更高的要求。本文在對高校預算管理存在問題進行分析的基礎上，指出高校預算精細化管理是發(fā)展的需要，并提出了精細化管理在高校預算管理中應用的途徑。
關鍵詞：高校預算 精細化管理 預算管理
一、高校預算精細化管理的概述
精細化管理是一種理念，一種文化，是社會分工的精細化和服務質量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎上，將精細化管理的思想和作風貫徹到每個環(huán)節(jié)的一種管理模式。高校精細化管理，是將精細化管理引入高校預算管理之中，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，加強協(xié)調配合，按照科學化要求，精確、細致、深入地實施管理，避免大而化之的粗放式管理，有針對性地采取措施，提高預算管理水平和實效。
隨著高校漸漸成為獨立的經(jīng)濟主體，經(jīng)費的來源也呈現(xiàn)多元化趨勢，預算管理工作面臨新任務與新挑戰(zhàn)，將精細化管理應用于高校預算管理，分析高校預算管理的新特點，有助于建立高校的預算管理體系。高校預算管理目的是為了規(guī)范學校的財務行為，促進學校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟運行秩序，保證預算的權威性與嚴肅性，充分發(fā)揮預算管理在學校資源配置中的引導作用。精細化管理有助于高校預算管理從經(jīng)驗型管理向科學型管理轉變，有助于高校預算資金的優(yōu)化配置。
二、高校預算管理存在的主要問題
（一）預算編制缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
目前大部分高校沒能將預算管理與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，預算一般按年度編制，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮學校的長期發(fā)展目標，不能充分發(fā)揮預算的資源配置功能。部分高校對預算管理的重視和認識不足，認為預算管理只是財務部門的事，各職能部門只是提供一些簡單的部門經(jīng)費支出計劃，缺乏對資金使用長遠性、科學性和連續(xù)性的分析，沒有充分調動各職能部門在預算管理中的基礎作用。
（二）預算編制缺乏完整性和科學性
有些高校在編制預算時，有漏報和隱匿收入現(xiàn)象，造成了部分資金在高校預算管理體外循環(huán)，脫離了預算的監(jiān)督和管理，使學校的正常經(jīng)濟秩序受到了影響。支出的預算沒有充分考慮學校當年發(fā)展的規(guī)劃和任務編制，按照“基數(shù)+增長”的增量預算方法，缺乏量化分析和科學論證，“零基預算”難以落到實處。預算編制較粗，存在“重總額、輕細項”的思想，對定額標準內(nèi)的預算金額在各個經(jīng)濟科目之間的分配缺乏科學性、完整性。
（三）預算管理制度不完善
首先，預算執(zhí)行控制不嚴，監(jiān)督機制不健全。當前高校的預算管理工作多是重視預算編制，輕視預算執(zhí)行力，且在預算執(zhí)行時存在很大的隨意性，不斷調整、更改和補充，難以發(fā)揮預算的約束作用。其次，預算缺乏績效評價機制。高校預算管理對預算績效評價重視不夠，年終績效考核一般由財務部門根據(jù)預算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對比，用超預算與不超預算作為評判標準，方法過于簡單，考核沒有達到應有的效果。
我國高校預算管理由于受諸多因素的影響，在實際工作中仍然存在不少問題。要想從根本上解決存在的問題，應該引入精細化管理理念，探索高校預算管理新模式，建立起科學有效的預算管理機制，運用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，建立高校戰(zhàn)略預算管理體制，加大對高校預算管理的監(jiān)控，使高校的預算管理工作走上健康發(fā)展的軌道。
三、精細化管理在高校預算管理中的應用
高校預算管理是根據(jù)教學、科研和日常管理的目標事先編制下一年度收入與支出的財務計劃，用來分配高校的財務、實物及人力等資源，以實現(xiàn)高校既定的戰(zhàn)略目標。因此應用精細化管理，建立科學、有效、規(guī)范的高校預算管理，將促使學校各項事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展。
（一）高校預算精細化的管理目標
學校預算目標根據(jù)本校長期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮學校未來3-5年的發(fā)展目標，特別是學科建設、實驗室建設、基本建設、校園規(guī)劃等方面的重大資金投入，確定學校年度需實現(xiàn)的總體目標。通過預算的形式加以固化和量化，將完成學校總體目標的財務活動、資金收支，落實到各學院、處室和各個職能部門，使各個部門的具體目標與學校的最終目標一致，將學校的各項工作都融入目標指標體系之中，并及時根據(jù)已經(jīng)執(zhí)行的情況和預測進行中期調整，確保最終實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。
（二）高校預算精細化需要健全的管理機制
按照“統(tǒng)一領導，分級管理、集中核算”的原則設置科學合理、權責清晰的預算管理機構。高校預算編制的組織機構一般應包括預算管理委員會、預算編制管理部門、預算執(zhí)行管理部門。分決策層、管理層、執(zhí)行層三個層次。在預算管理過程中，實行決策與執(zhí)行分離、撥款與核算分離的制度。
1.決策層為預算管理委員會，是最高權力機構，由學校黨委書記、院長、副書記、副院長組成。其職責主要包括：按有關預算法律法規(guī)，確定學校預算政策和制度；確定學校預算目標；審查預算草案；批準預算調整；提出預算編制工作改進意見；審核學校預算績效考核獎懲措施。
2.管理層為預算編制管理部門，是學校的預算編制機構，對資源的調配有較大的控制權，由校長分管。其職責主要包括：貫徹執(zhí)行有關預算法律法規(guī)，制定學校預算政策和制度；制定預算目標和程序；組織全校預算的編制工作，負責與各部門之間的預算磋商；負責制定學校預算框架、測算預算收支指標、集中審議預算周期中出現(xiàn)的重大問題；制定預算管理績效考核細則；將審查的預算草案上報預算編制管理委員。
3.執(zhí)行層為預算執(zhí)行管理部門，由財務處負責人出任，成員由各處、室、院、系負責人組成。其職責主要包括：財務部門嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務預算；負責預算經(jīng)費的日常核算；負責預算執(zhí)行過程中的財務監(jiān)管功能；負責實施網(wǎng)絡管理, 加強預算執(zhí)行情況實時監(jiān)控。各院、系和職能部門是預算的責任單位，負責本單位預算的編制和執(zhí)行。
（三）高校預算精細化的全面制度建設
1.建立科學有序的預算管理制度和評價制度。制定高校預算管理辦法，強化預算的剛性，明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法、預算調整等規(guī)定；明確各院系、部處在預算編制執(zhí)行中的職責權限；明確預算編制信息公開制度。建立預算績效考核評價的組織機構，制定預算考核評價方法，從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考評，建立一套科學、合理行之有效的評價方法、評價體系和評價標準。
2.建立全面的預算執(zhí)行和監(jiān)督控制機制。由學校財務部門負責各單位預算執(zhí)行，規(guī)范校內(nèi)各經(jīng)濟活動有序進行；將預算管理制度細化到執(zhí)行中的每個崗位、人員、環(huán)節(jié)與關鍵控制點，實施網(wǎng)絡管理，建立以財務部門為中心, 上至學校決策層、下到各院、系（部門）的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡。
3.由學校審計部門對預算的編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督，監(jiān)督檢查財務指標完成的進度與事業(yè)計劃完成的進度是否相適應，對預算執(zhí)行的情況進行全面的評價和考核，并為學校預算管理提出有效意見和建議。
（四）高校預算精細化的編制方法
為適應高校財務管理的新要求，實行以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法。零基預算法全稱為“以零為基礎編制預算的方法”，是對所有的預算收支均以零為基礎，不考慮以前年度經(jīng)費收支情況, 只依據(jù)支出項目本身的必要性、合理性來測算的方法。零基預算強調在編制項目支出預算時做好調研和論證，按成本——效益分析法和輕重緩急的原則對各項目進行分析排序。滾動預算是一種“長計劃、短安排”的辦法，能夠根據(jù)前期預算的執(zhí)行情況及時調整和修訂近期預算，將預算期與會計年度分離開，隨著預算的執(zhí)行不斷延伸補充預算，使總預算永遠保持1年的預算期，實現(xiàn)整體支出結構的優(yōu)化。
1.預算編制的原則。遵循“大收大支”原則，構建“全口徑”預算。在編制預算時必須全面反映收支狀況，不僅要反映國家財政部門和主管部門的撥款收入項目，而且要反映對學生收取的學費和住宿費、聯(lián)合辦學和委托培訓收入、科研和技術服務收入、社會捐助收入等方面收入。在實踐中，編制預算時可以參照上年的各項收入實際，分析預算年度的變動因素，通過科學測算全部列入學校收入預算，將學校的一切收支全部納入預算中進行編制，以全面反映學校的經(jīng)濟活動狀況。
2.預算編制的程序。常用的做法為“二上二下”預算編制法。“一上”過程中層層匯總和調整形成總預算；預算管理委員會經(jīng)初步討論，將高校“一下”總預算，通過層層分解，貫徹落實，明確各學院及處室職能部門必須完成的分預算；再遞交預算管理委員會討論“二上”；經(jīng)預算管理委員會最終討論后的“二下”，為正式執(zhí)行的預算，并向全校公布，以便提高預算的透明度，全校教職工接受預算的執(zhí)行，增強預算的外部監(jiān)督力量。
3.預算項目的細化。編制預算項目要按照輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，做到預算項目的層次分明，結構合理，要明確部門和實施時間，可借鑒項目庫管理辦法，對專項支出的名稱進行規(guī)范和細化。遵循精細化管理的理念，將支出預算項目分為三級，第一級項目是人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。第二級項目為第一級項目下的明細項目，如人員經(jīng)費項目可細分為職務工資、崗位津貼、職工福利、社會保障等部分，并考慮當年新出臺的增支政策。第三級項目為第二級項目下的明細項目。以此類推，將預算項目進行細化，使各部門的每個收支項目都能在預算中得到反映。
4.預算定額的細化。將支出分成基本支出、項目支出兩類。基本支出預算包括人員經(jīng)費預算、對個人和家庭補助支出預算和公用支出預算；項目支出應包括：修購支出、學科建設、師資隊伍建設、基本建設等用于學校發(fā)展與建設的項目。對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制；對日常公用支出預算按照省財政公布的綜合定額標準核定，如日常辦公經(jīng)費中的辦公費、郵電費、水電費可按人年均標準確定；差旅費、電話補助費可按級別和人年標準確定；大宗印刷費、會議費、招待費等，可參考以前年度標準核定；通過分析整理，反復測算，制定出科學、合理的定額標準，避免預算編制過程中的隨意性，實現(xiàn)預算編制精細化和科學化。
四、結語
隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，競爭環(huán)境的變化，社會各界對高校教育資金的關注度日漸提高，因此，必須從根本上完善學校預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的制度，通過實施精細化預算管理，采用科學的預算方法，實現(xiàn)更為合理與有效的預算管理機制，建立合理有效的監(jiān)督制度，加強預算執(zhí)行的績效考核，切實維護預算的嚴肅性、權威性，從而規(guī)范資金使用和優(yōu)化配置，提高資金使用效率，并以此促進高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展。J
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