趙 令① 鄭曉華② 雷志勤①
中圖分類號：R197 文獻標識碼：A 文章編號：1003－0743（2003）08-0054-02
會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是衛生經濟管理的重要基礎。近年來，濮陽市衛生局以規范會計基礎工作為中心，以推廣普及會計電算化為手段，以提高會計人員的素質為突破口，同時，注重國有資產管理，強化衛生審計監督，使會計工作逐步規范，財務管理水平穩步提高。１９９８年６月，經市會計基礎工作規范化考核小組驗收，市直１５家衛生單位成為市首批“會計基礎工作規范化單位。”２０００年１２月順利通過市財政局“會計電算化”達標驗收，成為市直惟一的會計基礎工作規范化系統和會計電算化達標系統。
１ 主要做法
１.１ 改進和加強會計基礎工作，努力提高會計工作水平
１.１.１ 規范會計基礎工作。加強會計基礎工作，提高會計工作水平，建立正常的會計工作秩序，逐步實現會計工作規范化、科學化，是市衛生局黨委確定的一項重要任務。１９９７年初，以《會計基礎工作規范》的實施為契機，通過宣傳發動，自查、整改，申報、初審，考核驗收４個階段，積極開展了會計基礎工作規范化達標活動。成立了“市直衛生系統會計基礎工作規范化領導小組”，制定了《市直衛生系統會計基礎工作規范化實施方案》，召開了由各單位主管領導及會計人員參加的會議，進行了統一部署和安排。各單位均成立了相應組織，并結合單位實際制定了切實可行的實施方案。根據“河南省會計基礎工作規范考核單位計分表”所規定的項目和內容，逐項進行對照檢查，制定整改措施，經市直衛生系統考核領導小組初步驗收后，進行了再整改，經過努力，最終通過了市考核小組的檢查驗收，成為市直首批會計基礎工作規范化達標單位。在達標過程中，市衛生局把會計基礎工作規范化列入年度責任目標，進行重點考核。綜合醫院還將會計基礎工作納入全面質量管理，把會計基礎工作質量和效率指標同會計人員勞務報酬掛鉤，在財務管理中做到了賬賬相符，賬表相符，賬實相符，使會計基礎質量日益提高。這項工作的開展，整頓了會計工作秩序，規范了財務收支行為，提高了會計工作水平，同時，也為全市會計基礎工作規范化管理提供了試點經驗，推動了此項工作的健康發展。
１.１.２ 積極推進會計電算化進程。會計電算化是會計管理現代化和會計自身改革與發展的客觀要求，是提高會計工作質量和工作效率的有效手段，自１９９９年４月開始，市直衛生系統率先在全市試行了會計電算化。市衛生局投資統一購置了財務軟件，針對電算化運行中存在的困難和問題，舉辦了會計電算化知識培訓班。聘請專家指導，組織財會人員進行討論、研究和外出學習，補充修訂了《電算化崗位分工》、《上機操作制度》等１０項規章制度。于２０００年底全部通過了市財政局組織的達標驗收，成為濮陽市惟一的“會計電算化達標系統”。
１.１.３ 加強在職會計人員的政策、業務培訓和交流，全面提高會計人員政治業務素質。會計人員是會計工作的主要承擔者，會計人員的素質直接關系到會計工作的質量和效率。以提高會計人員的素質作為改進和加強會計基礎工作的突破口，常抓不懈，重點抓好在職人員的培訓工作，不斷充實和更新會計人員的知識。在會計人員培訓中，注重把法制教育、思想政治教育和職業道德教育同專業知識培訓結合起來，促進了會計人員素質的全面提高。
１９９７年以來，分別就《事業單位財務規則》、《會計基礎工作規范》、新《醫院財務制度》、《醫院會計制度》、新《會計法》、國有資產管理、會計電算化等內容進行了專題培訓，累計培訓財務人員８００余人次，實行了財務例會制度，每季度召開１次。會上除總結經驗、安排工作外，還組織財會人員學習國家的有關財經法律、法規和財務制度，解決工作中存在的問題，相互學習，共同促進，不斷提高財會人員的業務水平和工作能力。
１.２ 強化國有資產管理，促進國有資產合理、有效使用，確保國有資產的完整 國有資產是衛生單位順利開展各項工作的物質基礎和前提，加強國有資產管理，確保國有資產的保值與增值，提高國有資產的利用效率，對于促進衛生事業健康發展具有十分重要的意義。將國有資產管理作為衛生計劃財務工作的重要內容列入縣(區)、市直各衛生單位年度工作責任目標，狠抓落實，各單位積極配合，努力實踐，根據工作性質采取多種形式加強管理。一是建立組織，健全制度。市衛生局機關及各單位都成立了由主要領導參加的國有資產管理領導小組，出臺了一系列加強國有資產管理制度，包括資產購置、使用、維修保管、處置等，特別是建立了“三賬一卡”制度，對國有資產實行了價值形態與實物形態的雙重管理。設立了國有資產總賬、明細分類賬、實物保管賬及使用卡。設備物品實行采購招標制度，并著重構建國有資產管理新機制，初步形成了“以財務科牽頭，各科室參與，專職人員負責為主體，以落實制度，加強監督為兩翼”的國有資產管理機制，使國有資產管理走上了制度化、規范化道路。二是組織各單位定期對資產進行清查，做到心中有數。在資產購置上，根據需要，科學論證，嚴格審批。在資產處置上，嚴格按照規定限額進行報批。形成了依法管理、照章辦事的國有資產管理程序。三是增強管理意識，完善管理手段。舉辦全市衛生系統國有資產管理培訓班，通過培訓提高了國有資產管理意識。市衛生局還統一設計、印制了“衛生系統固定資產卡片”，統一配備了固定資產管理電算化模塊等。部分單位國有資產管理實行了動態監控。這些措施的實施，使全市衛生系統國有資產管理逐步得到規范。四是及時總結經驗、樹立典型，總結推廣先進單位國有資產管理方面取得的經驗。
１.３ 加強審計監督，依法規范財會工作行為 在規范會計基礎工作的同時，重視審計監督工作，通過審計監督規范財務行為，鞏固規范化成果。一是加強內部審計，實行定期審計制度。制定了《關于加強市直衛生系統內部審計工作的通知》，對審計方式、審計時間、審計內容和審計問題的查處等都做了明確規定，印制了濮陽市衛生系統內審項目表，對各衛生單位財務收支、固定資產、藥品核算、往來款項、內審制度、會計基礎工作規范、結余及分配等項內容分別進行了細化和量化。市衛生局成立了內審組，對市直衛生單位的財務工作按季度進行了定期審計，對審計中發現的問題進行認真分析、總結，撰寫審計報告，出具審計意見。在審計過程中，內審組堅持“審、幫、促、提”相結合的原則，針對問題要求被審計單位限期整改。３年來，共定期審計１０次，發現各種違規事項６００多件，保證了各單位財務工作的順利開展。二是開展離任審計。市衛生局黨委本著“愛護干部，保護干部，向組織負責，向干部本人負責”的精神，制定了《干部離任審計制度》。審計的主要對象是市直衛生系統各單位的一把手或主持工作的負責人員及局機關科長。上述人員在工作崗位變動時均應離任審計。重點審計離任干部在任時對人、財、物的管理和使用情況。幾年來，共審計離任干部２０余人次，為局黨委選拔任用干部提供了重要依據。三是接受政府機關審計。自覺接受和積極配合政府審計機關的年度審計和專項審計工作。通過審計監督工作的開展，對促進市直各衛生單位加強財務管理，規范財務行為，提高衛生經濟管理水平等都起到了積極的作用。多年來，市直衛生系統無經濟違法違紀現象發生。
２ 幾點體會
規范會計基礎工作，強化國有資產管理，加強審計監督等項工作，有效地促進和保證了我市衛生事業的健康發展。我們的體會是：
２.１ 領導重視是前提 任何一項工作的開展都離不開領導的重視和支持。自《會計基礎工作規范》實施以來，局黨委始終把該項工作擺在重要位置，并納入年度責任目標，在人、財、物上給予大力支持。各單位領導能夠積極配合，主動查擺本單位在會計基礎工作中存在的問題與不足，并制定整改措施，限期整改，從而確保了該項工作的順利開展。
２.２ 制度健全是關鍵 制度是開展各項工作的根本保證。近年來，國家、省、市先后修訂、出臺了一系列法律、法規，如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《行政事業單位國有資產管理規定》等，市衛生局根據有關法律、法規，結合本市衛生工作實際也相繼制定了一系列規章制度，如會計回避制度、輪崗制度，干部審計制度等，正是這些法律、法規和制度的逐步建立、完善和實施，進一步規范了各項衛生經濟工作，為衛生事業的健康發展起到了較好的法律保證和制度保證作用。
２.３ 加強監督檢查是保證 為確保會計基礎工作和電算化達標，規范國有資產的管理，我們采取了一系列監督檢查措施，目標考評、內審監督、重點抽查等監督辦法的實施，起到了決定性的作用。
