財務管理(Financial Management)是在一定的整體目標下，關于資產的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經營中現(xiàn)金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據財經法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單的說，財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。
淺析事業(yè)單位財務管理中存在的問題及建議
一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題
1、資金籌集渠道狹窄，對財政補助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計劃經濟體制影響較大，資金來源主要靠財政撥款，尤其是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財政撥款或內部循環(huán)。
2、基礎關系不清，分配制度落后。受計劃經濟體制的影響，企事業(yè)單位的基礎管理關系不明確，經濟關系不清，機構龐大，冗員過多，資金壓力過大，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展;經常存在一部分人工作做不完，一部分人沒事干，嚴重影響職工的積極性和創(chuàng)造性。
3、財務管理體制不健全，制度執(zhí)行不力。建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自己的財務管理辦法，但大多過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，預算管理、收入管理、資產管理等財務管理中非常重要的環(huán)節(jié)不夠健全。有的事業(yè)單位即使有財務規(guī)章制度，也由于內部管理多方面的因素，不能很好的執(zhí)行，是財務管理工作出現(xiàn)問題的關鍵所在。
4、預算管理工作不夠細，浮于表面，預算管理、會計核算和決算脫節(jié)。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展的要求，預算管理雖然已經在大多數(shù)單位被領導和職工認識、接受，但仍未被足夠重視。編制工作尚未在單位內全面展開，尚未實現(xiàn)各部門協(xié)作分工，各負其責，項目預算編制不夠細，不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需，不能作為支出的依據。預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在，部分單位支出不能以預算為準，開支內容未經批準超出開支范圍，擅自提高開支標準;預算的績效考評制度不健全。
5、財務人員配備不規(guī)范，財務管理水平參差不齊。一方面，部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎工作規(guī)范》合理設置財務管理崗位，財務人員配備不齊，會計憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，這樣財務管理崗位和人員之間不能形成有效制約。另一方面，后續(xù)工作滯后，財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓不夠，加上財務人員自學、鉆研能力差，有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這就導致會計基礎工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產流失，會計信息不真實等現(xiàn)象。
6、固定資產管理處置不規(guī)范。一方面，存在財務與資產管理相脫節(jié)，管賬與管物脫節(jié)，致使單位資產存量不實，賬實不符，責任不清，也造成管錢管物脫節(jié)、購用脫節(jié)、固定資產閑置、浪費、流失較為嚴重。另一方面，固定資產管理職責不明確，沒有建立責任追查機制，對管理人員配備要求不嚴。沒有建立資產盤點、清查機制，或者執(zhí)行不力，對固定資產保管、使用是否正常一無所知，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。
7、銀行賬戶管理不規(guī)范。一些單位對《中央預算單位銀行賬戶管理辦法》及其補充通知學習掌握不夠，銀行賬戶管理比較隨意，不能按照規(guī)定設置賬戶，存在多頭開戶、資金分散等現(xiàn)象，銀行賬戶不能納入財務部門統(tǒng)一管理，銀行賬戶的管理不能有效執(zhí)行備案、年檢制度。
二、加強和規(guī)范事業(yè)單位財務管理thldl.org.cn工作的建議
1、進一步推進事業(yè)單位改革，理清基礎管理關系。明確政、事、企間的經濟關系，搞好事業(yè)單位改革。可以轉變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發(fā)展;可以社會化的事業(yè)單位，通過社會化服務，實現(xiàn)自負盈虧;政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員。
2、建立健全單位內控制度，加強制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。建章立制是規(guī)范財務管理的保障，要按照財務有關法律、法規(guī)、制度、準則，結合單位實際，制定詳盡、具體、操作性強的財務內控管理制度，根據新辦法進一步完善修訂已有財務管理制度，豐富其內容。更重要的是，建立和完善起來的規(guī)章制度，要切實遵照實行，這就要求領導干部帶頭遵守，財務人員嚴格把關，審計和監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，樹立財務內控制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。
3、進一步加強部門預算管理，充分發(fā)揮預算的控制作用。預算編制單位領導要高度重視，組織有關部門年初提出初步預算，財務部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預算方案，詳細論證，充分研究，然后提交領導集體討論審查通過后，上報上級預算管理部門。加強監(jiān)督，強化預算的約束力，采購行為符合政府采購目的，嚴格按《政府采購法》及相關法規(guī)執(zhí)行;各項開支必須以預算為依據，嚴格控制開支范圍和開支標準，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。加大對預算的監(jiān)督、考評和決算驗收工作，加強對預算結余資金的管理。
4、嚴格經費支出管理，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，保證機構正常運轉，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。資金管理要開源節(jié)流，嚴格經費支出，減少不必要的開支，杜絕鋪張浪費，防止前緊后松，提高資金的使用效益。要建立嚴格的經費開支審批制度，制定嚴格的經費開支報銷程序。
5、重視財務管理人員的教育和培訓工作。第一，要及時組織學習培訓國家新頒布的財務方面的法律、法規(guī)，并加強有關法律法規(guī)的落實，尤其單位領導;第二，要注意加強財務管理方面專業(yè)知識的學習培訓，加強會計電算化、信息化，增強財務管理人員的綜合業(yè)務素質，提高財務管理水平;第三，要積極引導財務管理人員樹立正確的人生觀、價值觀和職業(yè)道德;第四，要建立有效的激勵約束機制。
6、進一步完善內部管理程序。機構和崗位設置、人員配置以及會計處理程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項或多項不相容的工作，支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發(fā)生錯誤與舞弊的風險。
7、充分發(fā)揮內部審計的作用。內部審計是內部控制的主要組成部分，沒有內部審計的內部控制是不健全的內部控制，搞好內部審計，首先要明確內部審計的機構和職能，配備高水平的內審人員，建立內部審計規(guī)則;其次在實際工作中要正確處理內審人員與領導、內部審計、內部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協(xié)調各種利益沖突，使審計工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督。
8、進一步加強固定資產管理。一方面，明確專門財務人員負責固定資產的管理，理清資產的來龍去脈，對資產實行跟蹤管理，資產購置、保管使用、移交、轉讓、清理頭緒要清楚，資產報廢報損的，要嚴格履行審批手續(xù)，及時進行銷賬或調賬處理，杜絕假報廢、報損現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，堅持定期組織財產清理，認真開展盤點工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。完善政府采購管理體制及監(jiān)督機制，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產采購……
