【摘要】筆者認為,在社會主義新農村建設中,應積極開展反腐倡廉活動,全面貫徹黨在農村的各項方針政策;建立健全各項管理制度,廣泛推行民主理財;整頓財會隊伍,提高財會人員素質;定期進行財務檢查,強化財務監督;從而管好用好新農村建設資金,實現新農村建設的宏偉目標。
中央政府2006年1號文件明確提出了“十一五”規劃中,首要任務是切實關心“三農”問題,全面建設社會主義新農村,實現和諧社會的宏偉目標。溫家寶總理在“人大”十屆四次會議中強調指出:“農業、農村和農民問題是關系現代化建設全局的根本問題。建設社會主義新農村就是把農業和農村工作放在更加突出的位置。通過工業反哺農業、城市支持農村,促進農村的小康和農業的現代化,這是整個現代化建設的一個重要步驟。加強農業和農村建設是一著“活棋”,這一步走好了,就能夠帶動內需和消費,從而使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上。建設社會主義新農村必須堅持兩條根本原則:一是保障農民的民主權利,特別是土地承包經營的自主權,尊重農民的意愿,不搞強迫命令;二是讓農民得到實實在在的利益,要把提高農民的物質、文化生活貫穿始終,并且作為檢驗的標準。講求實效,不搞形式主義”。溫總理一再強調建設社會主義新農村的重要意義。那么,在社會主義新農村的建設中,應該如何加強財務管理,具體地說,就是如何管好用好每年中央政府和地方政府幾千億元的支農資金。它既是一個經濟問題,又是一個社會問題,管好用好這些資金,不僅可以實現我黨建設社會主義新農村的宏偉目標,而且,農業發展了,農村美麗了,農民生活水平提高了,這將大大穩定和鞏固農村的基層政權,使干群關系融洽,各方面關系和諧,使我國經濟發展和社會進步的基礎更加扎實。
筆者近期調查了一些農村經濟合作組織,走訪了一些曾經幾十年工作在農村財會第一線上的老同志。發現農村財務管理中的問題頗多,村官腐敗便是其中比較突出的一個方面。在一般人的心目中,所謂村官腐敗不過是吃吃喝喝,頂多是干部作風問題,這種“寬容”的社會心理遮蔽了村官腐敗的嚴重危害。另一方面,由于農村地區特有的權力結構問題,對村官的監督和制衡往往失敗,這導致村官腐敗的成本很低,而“收益”很高,且在撈取好處之后往往能夠全身而退。據有關調查顯示,“村官腐敗”所引發的群眾上訪、舉報,占到了上訪舉報總量的70%以上,村官腐敗已經成為破壞農村社會穩定的一大毒瘤。特別是一些經濟比較落后的邊遠農村,上述問題就更加嚴重,直接影響了干群關系、黨群關系,助長了不正之風和腐敗現象的產生,阻礙了農村經濟的進一步發展,不利于社會主義新農村建設的順利進行,應該引起各級黨政領導及有關部門的高度重視。
一、目前的現狀
影響農村財務管理的因素是多方面的,但筆者認為以下問題是比較普遍且嚴重的,應該首先考慮和解決。
(一)制度不完善,賬目不健全
現在農村的大部分村組經濟組織,甚至部分鄉鎮政府,根本沒有財務管理制度,財會人員對于集體的收入不記賬,支出無憑證,賬目非常混亂。例如,某2000多人的一個自然村,每年的農、工、商等各項收入幾百萬元,以前是村支部書記一人管收入,當時還能夠比較及時地將款項交存出納,誰辦公事誰領款。而現在是村正、副支書,正、副村長等村上大大小小的所有干部,誰收到錢誰就花,花完后才到出納處事后報賬,群眾對筆者反映說:他們村干部是“承包花錢的”,出納員是“專管收條的”,會計是“事后記賬的”,老百姓則是“瞎子摸象的”。一個村組一年的收入是多少,都是些啥內容,本年度共支出多少錢,都用在哪些方面,群眾根本不知道,誰也說不清、道不明。中央政府提出建設社會主義新農村的號召后,地方政府和相關部門的積極性都非常高,但廣大的農民,心有余悸,害怕辛辛苦苦攢的錢在建設新家園中“打水漂”。
(二)隊伍不穩定,人員素質差
有的村組沒有專職的財會人員,有的是村支書兼出納,有的是村長兼會計,還有些村組,農、林、牧、工、商,會計一人當,群眾稱之為“收、管、用總承包”。如果村干部一改選,財會人員就撤換。實行家庭聯產承包制以前,生產隊有這樣的順口溜:隊長年年換,“茬口”年年亂,生產老不變,有理跟誰辯。而現在群眾又說:支書、村長一改選,財會人員就撤換,農村的賬誰來算,百姓的血汗錢誰來管。財會隊伍不穩定,財務人員常變動,新換上去的財務人員,有的根本不懂會計核算和財務管理知識,甚至連“現金日記賬”都不會登記。有的財務人員不僅業務水平低,而且思想品質也不高。群眾稱新上任的會計人員是村長的“皮影子”;支部書記的“一幫子”。有的財會人員對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為,睜一只眼,閉一只眼,有的甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。這次新農村建設中,老百姓最怕的是“大拆大建,搞面子工程、形象工程”,結果是:自家新蓋的房子搖搖晃晃,干部的腰包鼓鼓囊囊。
(三)監督弱化,管理不嚴
改革開放以前,生產大隊和村民小組的財務收支,普遍實行“日清月結月公布”,接受群眾的監督。而現在,一年半載群眾也見不到公布賬目,就更談不上參加民主理財活動。失去了群眾監督,財務不公開,使有些干部胡支亂花更肆無忌憚。上級有關部門,特別是鄉鎮管理部門對村組的財務活動也缺乏必要的檢查和審計,這些也助長了一些村干部的僥幸心理。他們常常“暗箱”操作,膽大妄為,想怎么干就怎么干,想怎么花錢就怎么花錢,根本不把群眾放在眼里。更為惡劣的是某些村干部與社會上的“黑社會”勢力勾結在一起,橫行鄉里,欺詐百姓,這些已經嚴重影響到了我國農村的社會安定,有些已經發展到了不可容忍的地步!試想,在這樣的環境下,百姓們誰還敢拿出票子、蓋房子、建園子!由此可見,農村干部的信任危機已經到了何種程度!
為什么會出現上述問題呢,筆者認為:最主要的原因還是黨在農村的各項政策沒有得到很好的貫徹落實;各項管理制度不夠健全;沒有切實開展民主理財;財務人員的素質低下和各項監督機制弱化。
二、應采取的對策
針對以上問題,筆者認為應采取以下對策:
(一)積極開展反腐倡廉活動,全面貫徹黨在農村的各項方針政策
在近期結束的“兩會”中,來自農村的代表們普遍反映,黨的各項農村政策是非常好的,但是貫徹落實的卻非常不到位,甚至在個別地方,農民朋友根本就不知道中央政府對他們有什么優惠政策,有時即使知道了,也已經無用了。所以,在建設新農村的過程中,要想搞好財務工作,首先要在農村干部中積極開展反腐倡廉活動,同時全面貫徹黨在農村的各項方針政策。只要規范了干部的行為準則,財務工作的規范化才能真正有保障。在農村有這樣的順口溜:村看村,戶看戶,群眾看的是干部。只要我們黨的干部真正能夠做到:立黨為公,執政為民,相信農村的財務管理工作一定能夠做好。胡錦濤總書記在“保先”教育中指出:保持共產黨員先進性教育的最終落腳點是在提高黨的執政能力上,其檢驗標準就是看“群眾贊成不贊成,群眾高興不高興,群眾滿意不滿意”。要想讓群眾贊成、高興、滿意,我們的鄉鎮干部們首先要模范地遵守財經紀律,否則,農村財務工作永遠搞不好,社會主義新農村建設的宏偉目標就很難實現。
(二)建立健全各項管理制度,廣泛推行民主理財
首先,應建立健全各項財務管理制度,使農村的所有經濟活動都有章可循。在新農村建設中,對于各項財務收支,都要根據本地區、村組的實際情況,制訂出具體的收支計劃,在支出方面,比如:基礎設施預算,搬遷費用,新房屋的規劃設計費、建造費等,均應制訂出詳細的預算和標準,并接受村民的監督。其次,要建立健全各項財產物資的管理制度,如固定資產管理制度、流動資金管理制度等,從而保護這些集體財產的安全與完整,并不斷發展和壯大農村集體經濟。再次,要恢復和完善民主管理制度,每月財會人員應定期向群眾公布月份內財務收支的詳細情況,接受群眾的監督。
(三)整頓財會隊伍,提高財會人員素質
縣、鄉鎮有關主管部門應根據現階段黨的農村工作政策,全面整頓農村的財會隊伍,對于那些能夠廉潔奉公、堅持原則、業務能力較強的財會人員,應給于適當獎勵,并繼續留用;對于那些不合格者應及時調整;對于違反財經紀律、貪污挪用公款的,應堅決清退,并嚴肅處理。而對于那些經群眾評議,認為思想表現好、有培養前途的年輕人,要經過培訓,盡快補充到財會隊伍中來。根據財會機構的“內部牽制”原則和國家的“內控制度”,會計、出納應分別設崗,專人負責,做到管錢的不記賬,記賬的不管錢。對于那些產業門類較多的村組,應按照農、工、商等分別進行管理與核算。農村相關部門的有關領導要關心和支持財會人員的工作,要以人為本,實行人性化管理。對廣大的農村財會人員要從政治上關心他們,業務上幫助他們,生活上體貼他們。縣一級有關主管部門應定期舉辦財會人員培訓班,負責新人員的培訓和老人員的提高工作。同時,可按照國家的有關規定,鼓勵農村財會人員,積極參加會計專業技術職稱的考評,并頒發相應的證書。逐步做到憑證上崗,憑職稱高低和工作量大小支付報酬。這樣既有利于穩定農村財會隊伍,不斷提高財會人員素質,又有利于充分發揮財會人員的積極性和創造性,使我黨的新農村建設政策得到更好地貫徹落實。
(四)定期進行財務檢查,強化財務監督
對于農村的財務工作,應由縣鄉(鎮)兩級行政管理部門聯合組成檢查小組,每年對各個村組進行詳細的財務審計。并在此基礎上抓住重點的人和事,開展財務管理與民主理財的宣傳教育工作,使黨和國家的有關政策法規以及財經紀律能夠做到家喻戶曉,人人皆知;使農村干部能夠依法管理,照章行事;使財會人員能夠依法當家理財;使群眾能夠依法有效地進行監督,從而保證新農村建設資金使用的有效性,實現我黨新農村建設的宏偉目標。
賈宗武 盛碧荷
