摘 要：2008年金融危機以來，我國實施經濟刺激計劃使地方政府融資平臺數量和規模得到了迅猛的發展。但融資平臺的超高負債率，項目資本金的不足和項目償債能力的低下等問題，不僅加大地方政府的債務負擔進而可能形成未來的財政風險，并且投資風險還將轉系到銀行體系，進而形成金融風險隱患。本文將重點對地方政府融資平臺貸款的風險進行深入分析，進而提出應對措施。
關鍵詞：平臺貸款 風險分析 對策
2008年以來，地方政府融資平臺在加強基礎設施建設和應對國際金融危機中發揮了積極的作用，但由于平臺數量增長過快，貸款規模迅速擴張，相關營運問題逐步出現，地方融資平臺風險也被認為是銀行未來最大的風險隱患。近期，中國人民銀行發布的2011年下半年《中國貨幣政策執行報告》指出，要繼續加強地方融資平臺貸款的風險管理，并對地方融資平臺存在的風險發出警示。同期銀監會也表示，今明兩年是地方政府債務的償還高峰期，各銀行業金融機構要嚴控新增風險。
1.地方政府融資平臺的概念、特征
1.1 地方政府融資平臺的概念
地方政府融資平臺是指地方各級政府為實現經濟和社會發展目標，通過劃撥土地、股權、相關資產等手段，整合運作各類資源或新成立一家資本金和資產等指標可以達到銀行融資標準的公司，將其作為承貸主體，已投資項目經營收入或者財政收入作為質押或還款收入，向銀行取得貸款用于市政建設、公共事業等政府項目。
1.2地方政府融資平臺的特征
1.2.1地方政府融資平臺貸款規模激增
在積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策的帶動下，地方政府融資平臺積極利用銀行信貸來拓寬融資渠道，導致貸款數量猛增。至2010年底，全國省、市、縣三級政府設立融資平臺公司6576家，全國地方政府性債務余額107174.91億元，而2008年1月底，全國各級地方政府投融資平臺負債總計1萬多億元；2009年底，各級政府融資平臺達到8200個，債務余額已達6萬億元左右。
1.2.2地方政府融資平臺的表現形式多樣
融資平臺是一個泛稱，它既可以表現為各種類型的城投公司，作為政府進行融資的一個窗口，對政府的城市基礎設施投資項目提供全方位的融資服務，并負責該投資項目的管理與運作；也可以表現為對某些特定行業進行融資的平臺，比如設立針對交通、電力、農業、文化產業等的行業性融資平臺。從盈利能力上來劃分，有的是公益性的融資平臺，有的是盈利性的融資平臺。各種形式的融資平臺，給管理帶來了相當的難度。
2.商業銀行面臨的地方政府融資平臺貸款風險分析
2.1 信用風險
此類貸款的本質是政府信用。貸款期限可能歷經幾屆政府,本屆地方政府利用平臺公司名義,過度舉債。地方政府現實負債規模實際已超過了未來的財政還款能力。而財政經常性開支增加、省管縣政策的推進等各種因素,會導致地方財政收支波動較大。政府財政數據信息的透明度不足,銀行和地方財政之間存在著信息不對稱,銀行依據財政提供的數據進行的地方財政還款能力測算難以準確。
2.2 法律風險
目前,政府或人大對貸款的任何擔保或變相擔保承諾行為,其擔保責任無效,貸款不受法律保護。財政部等五部委聯合下文件,明確予以規定。另外,依據《合同法》第402條規定:受托人以自己的名義,在委托人授權范圍內與第三人訂立的合同,第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的委托代理關系的,該合同直接約束委托人和第三人,但有確切證據證明該合同只約束受委托人和第三人的除外。即如果銀行與融資平臺訂立貸款合同時,明知貸款被財政部門實際使用,則城市商業銀行只能要求財政部門履行還款義務,而財政擔保行為無效,在法律上,財政和平臺公司實際上都擺脫了責任。
2.3 合規風險
部分貸款授信手續不齊全,主要表現:信貸檔案中無項目貸款有權部門的立項批復及項目可行性報告;特別缺少項目開工的合法性批文以及土地使用權證等。 同時，存在以中期流動性貸款的形式發放項目貸款的現象。 有的貸款是政府融資平臺之間相互擔保,或者以行政劃撥土地進行抵押,不具有可實現性。
3. 地方政府融資平臺貸款風險的控制措施
3.1嚴格按照銀監局監管要求，加強風險防范
按照銀監局《中國銀監會關于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監管工作的通知》（銀監發[2011] 34號）文件要求，將繼續按照逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全十六字方針，以降舊控新為目標，進一步做好地方政府融資平臺貸款風險監管工作。
3.2 嚴格加強新增平臺貸款管理
通過健全名單制管理系統、建立總行集中審批制度、嚴格信貸準入條件、合理確定貸款期限和還款方式等途徑，加強的新增平臺貸款的管理，合理規范貸款的審批程序，嚴控貸款風險。
3.3 提高地方政府融資平臺的透明度
應對地方政府融資平臺的信息公開制定一套能夠行之有效的透明規則，以規定何種信息必須公開、如何公開、向誰公開等，這樣既有利于地方融資平臺能夠在公開透明的制約下良性運行，也是建設陽光政府、陽光財政的必然內容。另外，作為地方政府融資平臺本身，其設立、運行、融資、項目評估與建設和管理等各個環節，都應主動遵循公開透明的原則，避免暗箱操作所帶來的監管盲區和盲目融資。地方政府作為其融資平臺的后臺，應規定所屬下級政府按事先規定的內容形式有向上級政府提供其融資平臺各種信息的職責；將債務情況定期向同級人大報告，以便接受立法監督審查；必要時，采取適當形式向社會公開披露，接受公眾及市場主體的評估與監督。
