摘 要：
關(guān)鍵詞：
隨著社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，信息時(shí)代犯罪分子逃避繳納稅款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的手段越來越隱蔽，技術(shù)也愈加高超。稅務(wù)稽查工作者肩負(fù)著打擊偷逃抗騙稅等稅收違法行為的責(zé)任，應(yīng)該加大對偷逃抗騙稅等稅收違法行為的研究力度，提高稅收檢查技巧和水平，對違法行為進(jìn)行有效打擊，維護(hù)稅收管理秩序。秉著學(xué)術(shù)探討與服務(wù)稅收的態(tài)度，本文僅就現(xiàn)階段發(fā)票違法行為及防范對策進(jìn)行闡述說明。
一、信息時(shí)代發(fā)票違法主要表現(xiàn)形式
（一）真票虛開。當(dāng)前，存在部分企業(yè)沒有真實(shí)業(yè)務(wù)，虛開發(fā)票進(jìn)入成本抵頂應(yīng)納稅所得額。通常出票方用虛假信息辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記認(rèn)領(lǐng)發(fā)票，在開具較大數(shù)額的發(fā)票后不申報(bào)稅款轉(zhuǎn)為非正常戶。
（二）假票濫開。有真實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)生，自行購置假稅控機(jī)開具發(fā)票，逃避繳納稅款。此類現(xiàn)象目前采用的較少，原因是發(fā)票防偽技術(shù)日漸提高，而且長春市已經(jīng)取消定額發(fā)票。一般公眾都誤認(rèn)為機(jī)打發(fā)票沒有假票。但是，在查辦長春市某著名餐飲娛樂公司涉稅案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司專門購置了兩個(gè)假的稅控機(jī)來打印發(fā)票，所打印出的假票不僅消費(fèi)者難以識(shí)別，專業(yè)人士接手后如不認(rèn)真比對也很難辨清真?zhèn)危缸锸侄沃[蔽令人震驚。
（三）虛假代開。即有真實(shí)業(yè)務(wù)，真發(fā)票虛開，少繳稅款擾亂稅收秩序。這種行為通常出現(xiàn)在建筑安裝領(lǐng)域，尤其是靠掛的各類建筑安裝分公司和外埠建筑施工企業(yè)，通過坐支工程款、現(xiàn)金交易、工程款打入個(gè)人銀行賬戶等形式偷逃稅款。現(xiàn)階段廣告行業(yè)此類違法行為也呈上升態(tài)勢，在利益的驅(qū)動(dòng)下，公司廣告業(yè)務(wù)員紛紛通過他人介紹找到?jīng)]有多少業(yè)務(wù)的其他廣告公司以支付手續(xù)費(fèi)5%的形式購買發(fā)票。進(jìn)而催生出有人為了賺取手續(xù)費(fèi)而注冊公司專業(yè)從事開票業(yè)務(wù)。發(fā)票是真的，業(yè)務(wù)也是真的，不過只是張冠李戴、偷梁換柱，做業(yè)務(wù)的不交稅，無業(yè)務(wù)的提供發(fā)票賺取手續(xù)費(fèi)。
二、信息時(shí)代發(fā)票違法主要成因分析
（一）低成本、高利潤是導(dǎo)致發(fā)票違法的直接誘因。由于發(fā)票是抵扣應(yīng)納稅所得額的依據(jù)，納稅人取得了發(fā)票，就等于取得了抵扣稅款的權(quán)利。因此，涉案企業(yè)不需要很大投資，往往只需申辦成立一個(gè)掛名的企業(yè)進(jìn)而認(rèn)領(lǐng)發(fā)票從中牟取利益，待形成欠稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)有所察覺時(shí)，已經(jīng)變?yōu)樽咚捞油鰬簟４送猓枨笸ⅲL發(fā)票造假，存在一個(gè)巨大的購買、使用虛假發(fā)票或代開發(fā)票的“買方市場”。
（二）法規(guī)制度不健全是導(dǎo)致發(fā)票違法的主要內(nèi)因。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，國家管理中的一些法規(guī)制度還不完善。原來舊的法律法規(guī)只對虛開增值稅專用發(fā)票做了相關(guān)規(guī)定，對虛開普通發(fā)票無明確規(guī)定。新的發(fā)票管理辦法的出臺(tái)對虛開發(fā)票的行為進(jìn)行了列舉式的明析，隨后刑法修正案（八）出臺(tái)對虛開普通發(fā)票的行為進(jìn)行了刑法上的界定。在此之前尚無明確的法律法規(guī)對虛開普通發(fā)票刑事處罰方面的明確規(guī)定。
此外，征管中過分依賴發(fā)票的作用，重“以票控稅”而輕申報(bào)審核等基礎(chǔ)性工作，甚至形成了只要取得了發(fā)票，就可證明該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將發(fā)票視為稅收體系中最重要鏈條的誤區(qū)。
（三）宣傳輔導(dǎo)欠缺，納稅意識(shí)不強(qiáng)是發(fā)票違法的主觀原因。 日常納稅輔導(dǎo)時(shí)，缺少發(fā)票相關(guān)知識(shí)的輔導(dǎo)，有的企業(yè)不知道如何鑒定真假發(fā)票。稅收宣傳中，缺少針對個(gè)人取得發(fā)票相關(guān)知識(shí)的內(nèi)容，許多個(gè)人勞務(wù)不知如何去開發(fā)票。一些企業(yè)和個(gè)人沒有形成正確的納稅意識(shí)和規(guī)范的依法納稅行為。就個(gè)人而言，“不開發(fā)票打折，不開發(fā)票有贈(zèng)品”現(xiàn)象的普遍存在，無形中為不開發(fā)票、虛開發(fā)票提供了溫床。
三、信息時(shí)代發(fā)票違法行為的防范對策
常言道：假的真不了。發(fā)票違法逃稅者能夠?qū)覍业贸殃P(guān)鍵就是一些環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，讓不法分子鉆了空子。
（一）做好稅務(wù)登記管理是防范發(fā)票違法的前提。首先加強(qiáng)對納稅人的認(rèn)定和管理。如不久前檢查的一起房地產(chǎn)公司虛開發(fā)票案，其采用的是在五個(gè)征收局注冊多家建筑公司虛開發(fā)票的手段，其在同一征收局同一天注冊了三家公司，注冊地點(diǎn)為同一棟樓的301室、302室、303室，辦理稅務(wù)登記的稅務(wù)人員應(yīng)該對此有所警覺。另外負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票的人員在對發(fā)票領(lǐng)購、開具、取得、繳銷等環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)檢查，審核企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是否正確，建賬是否健全，是否具備正常經(jīng)營合法領(lǐng)購發(fā)票的條件。
（二）切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理是防范發(fā)票違法的要?jiǎng)?wù)。以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，有效解決當(dāng)前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問題，從源頭上加強(qiáng)對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。著重是改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式，如建立發(fā)票保證金制度，即新辦企業(yè)領(lǐng)購發(fā)票需先交納領(lǐng)購發(fā)票開具最大金額所需繳納稅款同等數(shù)額的保證金，繳銷發(fā)票時(shí)如需繼續(xù)領(lǐng)購發(fā)票則交納稅款，待公司注銷或者停辦時(shí)返還保證金，如不需繼續(xù)領(lǐng)購則在交納稅款后退還保證金，從而可從源頭上治理騙購發(fā)票的行為。
（三）建立健全發(fā)票管理法規(guī)、不斷充實(shí)和完善刑事立法是防范發(fā)票違法的制度保障。在體制上，對容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)在管理制度上進(jìn)行修改，建立發(fā)票的管理使用法規(guī)，強(qiáng)化稅收征收管理和監(jiān)督，建立一套科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)票交叉稽核體系。在立法上，可考慮補(bǔ)充規(guī)定偽造發(fā)票專用章，財(cái)務(wù)印章,發(fā)票監(jiān)制章為犯罪行為，補(bǔ)充設(shè)定非法取得發(fā)票而報(bào)銷使用、非法所得數(shù)額較大并占為己有的行為為犯罪的立法。
（四）加強(qiáng)部門配合，實(shí)施綜合布控是防范發(fā)票違法的外部環(huán)境。要加強(qiáng)與公安經(jīng)偵部門的配合，建立起強(qiáng)有力的稅收司法保衛(wèi)體系，完善地區(qū)間協(xié)作規(guī)定，聯(lián)手打擊發(fā)票犯罪。加強(qiáng)與新聞媒介的溝通聯(lián)系，對一些涉及面廣、危害大、有影響的重特大案件，及時(shí)通過新聞媒介，向社會(huì)曝光，教育公眾，震懾犯罪分子，形成全社會(huì)共同抵制虛假發(fā)票的良好氛圍。同時(shí)，要提高公眾對假發(fā)票的辨識(shí)能力，使廣大人民群眾增強(qiáng)主動(dòng)索取發(fā)票、抵制假發(fā)票的意識(shí)和識(shí)假防騙的意識(shí)，檢舉揭發(fā)發(fā)票犯罪，壓縮犯罪空間，凈化發(fā)票市場環(huán)境。
稅務(wù)稽查工作應(yīng)伴隨著稅收不斷完善、涉稅違法行為不斷變換而不斷發(fā)展。逃稅與反逃稅、避稅與反避稅的博弈將貫穿我們稽查工作者的整個(gè)執(zhí)業(yè)生涯，這個(gè)斗爭過程是長期而又艱巨的。我們在不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，狠抓大案要案，彰顯稽查震攝威力的同時(shí)，也有責(zé)任總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出合理化的征管建議，從源頭上堵塞征管漏洞，從而實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)管關(guān)口前移防患于未然。
