摘 要：社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保證。只有建立完善的社會(huì)保障制度。才能充分發(fā)揮其社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，全民社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度創(chuàng)造了有利的條件，但中國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。本文從我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的缺陷分析入手，對(duì)進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 問(wèn)題 建議
一 建立健全社會(huì)保障體系的重大意義
1、建立社會(huì)保障體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證
創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系是提高綜合國(guó)力，造福于人類(lèi)和社會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障人才流動(dòng)，合理配置勞動(dòng)力資源，興旺勞動(dòng)力市場(chǎng)，作用重大。
2、建立社會(huì)保障體系是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社
會(huì)安定的需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)地傾向激勵(lì)強(qiáng)者，而不會(huì)保護(hù)弱者，在這種情況下，社會(huì)保障運(yùn)用“大數(shù)法則“的原理來(lái)分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的一個(gè)彌補(bǔ)。因此建立社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》、《保險(xiǎn)法》規(guī)定勞動(dòng)者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)才會(huì)具有充分的效力，才能維護(hù)社會(huì)安定，真正反映社會(huì)保障的強(qiáng)制性原則。
3、建立社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
當(dāng)前，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心態(tài)容易失衡”的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)保障制度是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的重要手段，通過(guò)改革完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，能夠分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、縮小貧富差距、避免兩極分化和緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
4、建立社會(huì)保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實(shí)施的好壞在很大程度上左右者現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。
二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的主要問(wèn)題
社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助。在城鎮(zhèn)，我國(guó)已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且已經(jīng)全面實(shí)施了最低生活保障制度。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、覆蓋面小、存在“綠島效應(yīng)”
社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱(chēng)為“綠島效應(yīng)”的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職人員；失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工、可見(jiàn)，目前社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參加范圍，社會(huì)保險(xiǎn)的三項(xiàng)內(nèi)容有三個(gè)范圍。
2、制度不統(tǒng)一、多頭管理政出多門(mén)
目前，我國(guó)社會(huì)保障管理分散、政出多門(mén)，未能形成統(tǒng)一的管理體制和制度。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門(mén)負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、統(tǒng)籌層次低，社會(huì)化服務(wù)程度低
目前，在我國(guó)除了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)外，其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目仍然停留在試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，除少數(shù)省市以外，大部分地區(qū)仍停留在市縣級(jí)統(tǒng)籌階段。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)也進(jìn)展較慢，還有許多事務(wù)性的工作基本仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠
鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國(guó)社會(huì)保障收支的缺口也越來(lái)越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重。
三 建立完善的社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)建議
加快建立覆蓋丞城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的十二字方針。廣覆蓋，就是要不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍；保基本，就是要是保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障；多層次，就是既要發(fā)展基本社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行。
（一）堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面。
所謂一元化標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的保社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：1、城市與農(nóng)村統(tǒng)一。2、居民與遷移人口統(tǒng)一。3、沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。4、中央與地方統(tǒng)一。5、公有與非經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。
（二）多渠道融資，充實(shí)社會(huì)保障基金
通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，也就是將部分國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以?xún)斶€老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，可以考慮開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債等。通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。
（三）稅收做基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支
首先，必須建立并不斷完善全國(guó)社會(huì)保障公共賬戶(hù)。社會(huì)保障公共賬戶(hù)是國(guó)家設(shè)立的屬于全體國(guó)民并用于或可能用于全體國(guó)民的社會(huì)保障資金賬戶(hù)。其次，公共賬戶(hù)的資金來(lái)源要主要以稅收作保證。
（四）加強(qiáng)基金管理，提高運(yùn)用效率
社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基本的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。
