湖北審計2001.9
如何實施會計委派制后的審計監督
陳明蓉 王政國
從1998年4月開始，松滋市政府統一安排和部署，由市財政局、國資委對本市部分國有控股企業派駐財務總監（總會計師），對部分行政事業單位委派財務機構負責人。經過幾年的實踐，會計委派制的實施，從根本上遏制了會計信息失真，以及造假行為的發生，會計委派制度得到了社會的認可。但目前發展還不平衡，政策規定和配套措施不健全，仍然存在著委派會計管理權限和經濟監督職權難到位等問題。因此獨立檢查會計賬目，監督財政、財務收支真實、合法、效益的審計不可被取而代之。如何實施會計委派制后的審計監督，筆者認為須從以下方面進行：
評審內控制度的健全和有效性
內部控制系統的健全和有效程度是審計人員確定審計范圍、審計重點和所用審計方法的重要依據。內部控制系統分為內部會計控制和內部管理控制兩部分。內部會計控制對會計記錄的可靠性有直接影響，其目的是為了提高會計信息的質量，保證財產的安全與完整。內部管理控制是為貫徹經營方針，合理而有效地進行經營活動而對內部管理實施的控制，它包括單位和委派會計規范管理控制。我市委派會計工作由國資委。財政局共同管理，兩家責任不明，有的委派人員經濟待遇沒有得到很好的落實，工作積極性直接受到影響，有的素質偏低，難擔管理責任。實施會計委派制后的審計監督，評審內控制度的健全和有效很有必要。主要評審授權批準控制、職責分工控制、會計記錄控制、實物控制。內部審計制度和計劃控制、生產控制、質量控制、物資存貨控制、營銷業務控制、管理組織機構及組織人事控制以及委派人員崗位責任制等。實施審計過程中，審計人員應運用觀察、詢問、復核測試等方法了解和初評各環節內控制度的實際情況，并對可資信賴的內控制度進行符合性測試其功能和可靠性，根據測試情況確定審計監督的范圍和重點。
檢查各項制度落實情況
委派會計人員（財務總監或財務負責人）實際上是政府行為。委派會計代表的不是部門或單位利益，更不是個人利益，而是政府在單位的代言人，其職責主要是履行會計核算、監督、管理職能，實現單位的事前控制，這也是政府委派會計人員的出發點之一。但有的地方委派會計沒有打破部門之間。行業之間的界限進行輪崗，沒有割斷委派會計與所在單位的行政裙帶關系，沒有從根本上擺脫領導與被領導的從屬地位，這一現狀使委派會計難以拉下情面，對單位管理把關不嚴，對領導制約不力，對單位核算不實。因此審計人員應明確委派會計的身份和在派人單位中的地位、作用，依據有關財經法規和《松滋市會計統派統管實施辦法》、《財務總監工作規程》，檢查被審計單位各項制度的執行情況，對各項管理制度進行符合性測試，并對“組織收入、會簽收支、會計賬簿報表資料真實反映本單位實際狀況”作實質性測試，考核其制度的落實情況。
檢查財務收支活動的真實、合法和效益性
松滋市改革會計管理體制，實行會計委派制這一全新的模式，一方面使財務監督與單位管理權實現了分離和相互制衡，從根本上保證了財務監督；另一方面規范了財務行為，強化了監督制約，從根本上、制度上遏制了腐敗現象。委派人員依法對派人單位的財務收支會計核算，獨立行使財務監督權。由于委派會計職權難到位，監督職能往往流于形式。審計監督過程中，審計人員應采用審閱、核對、監盤、函詢、分析性復核等方法，檢查派人單位財務收支活動的真實、合法和效益性。檢查其經濟活動中是否按授權或既定目標履行經濟責任，有無弄虛作假，違法違規、損失浪費等行為，并督促其采取措施在正常軌道上運行。
（作者單位：松滋市審計局）
