摘 要：推行扁平化管理的實質，就是追求一種具有快速反應能力和崇尚創造的人性化企業文化。因此，在這個大環境下，會計委派制與財務扁平化顯得尤為重要。本文主要對會計委派制與財務扁平化管理進行了探討分析。
關鍵詞：會計委派制;財務扁平化管理;改進措施
1.前言
在企業改革大潮下，在國務院國有資產監督管理委員會“扁平化”管理要求下，中央企業紛紛進行瘦身行動，簡化企業管理層次。所謂扁平化管理，就是通過減少管理層級，壓縮不必要的職能機構，裁減中間層管理人員建立起來的一種緊湊而富有彈性的新型組織，它具有敏捷、靈活、快速、高效的優點。扁平化是企業組織管理的大勢所趨，它通過減少組織層級來提高組織信息收集、信息傳遞和組織決策的效率，充分發揮組織成員的內在潛力的創新能力，從而提高組織的整體績效。推行扁平化管理的實質，就是追求一種具有快速反應能力和崇尚創造的人性化企業文化。因此，在這個大環境下，會計委派制與財務扁平化顯得尤為重要。
2.會計委派制與財務扁平化管理背景
（1）實行會計委派制的原由
實行會計委派制在一定程度上解決了會計領域出現的諸如會計信息失真、國有資產流失等一系列問題。
（2）財務扁平化管理的演進
財務扁平化管理是在會計委派制基礎上的又一個制度的改變，是會計委派制的演進。為適應激烈的市場競爭，提升企業經營管理效率，增強銷售能力，企業必須通過“組織市場化、管理扁平化”的動作模式，加強管理、優化結構，實現和諧、高效的企業運營。而實行企業“財務管理扁平化”是這一動作模式不可缺少的部分發，是會計委派制的一項重要改革。會計委派制與財務扁平化管理實質上就是在會計委派制的基礎上實行財務扁平化管理，財務扁平化管理是涵蓋會計委派制內容的。
3 會計委派制存在的問題及實施財務扁平化管理的必要性
(1)會計委派制存在的問題
會計委派制只是在一定程度止強化了會計基礎工作的服務監督，對避免國有資產流失，強化財務管理監督，遏制社會腐敗現象，減少會計信息失真等起到了一定的作用。但是在加強財務控制和監督的有效途徑和方式上以在在全面提高會計信息質量，加強會計服務功能和目標責任制管理等等方面仍然顯得不夠。具體表現為：會計派出機構的權威性不夠；企業內部法人結構不合理，會計監督支持力量不足；經營者與委派會計人員責權利分配不均，影響了會計監督力度，同時由于經營者權力過大，利益與會計委派人員不一致，責任過小和委派會計人員的責權利不平衡等諸多因素的存在，目前會計委派制的作用只停留在形式上的委派，實際效果并不明顯。
（2）會計委派制解決思路
國有企業的資產流失、會計失真問題有其深刻的社會經濟和文化背景，治理這引起問題是一個復雜的社會系統工程。會計委派制為解決國有企業的監控問題提供了一種有效的監督機制，但不能從根本上解決上述問題。若要揚長避短，必須標本兼治，通過企業內部結構的治理和外部監督機制的建立，為有效實行會計全方位監督創造良好的環境，為此推出了與會計委派制相結合的財務扁平化管理。
（3）實施財務扁平化管理的必要性
實施財務扁平化動作的前提是對會計人員實行委派制，保證公司整個資源得到更加有效的調配和運用，做到全局管理，使流程更加完整暢通，為以后系統的整合和優化奠定良好基礎。通過該項舉措還可以提高企業的核心競爭力，起到規范和節支的重要作用，使企業管理和財務核算體制扁平化，降低核算成本，同時幫助上級公司全面掌握經營情況，為決策者提供科學合理的依據。
實行財務扁平化管理一方面實現了財務管理體制的轉型，由按下級分公司分散核算轉變為由上級公司財務部集中核算，統一了管理的體制，強化了公司集中管控職能，提高了決策的執行力，弱化了基層核算職能，強化了下級公司財務派駐人員對市場一線的支撐與管控力度。另一方面合理配置了公司的財務資源，提高了財務信息質量，提升了財務管理水平，建立了以上級公司財務部為資金運作、會計核算和預算管理的財務信息管理中心，完善了內部控制流程。按照“效益最大化，成本最小化”的要求，以預算管理為導向，以信息系統為平臺，以內部控制為手段，以業績評價為依據，通過集中管理，建立健全的、適應現代經營要求的企業治理結構和管理型會計核算新體系，全面推進企業穩定、持續、健康發展。
4 會計委派制與財務扁平化管理相結合的管理模式(以中國聯通某省分公司為例)
(1)具體實施辦法
實行財務扁平化管理，上級公司財務部是公司財務管理與核算的中心，下級分公司則設置賬務中心，財務部對各地市分公司派駐至少3名財務人員，與原地市財務部門組成賬務中心，由公司財務部派駐人員負責本地區財務管理及報賬，并指導分公司賬務稽核工作。
賦予委派人員與職責相匹配的權力，明確會計管理機構與委派會計人員的關系。對于委派人員在派入單位的身份、定位，公司在制度上應予以明確規定。
建立、健全與委派制配套的制度措施，通過檔案管理制度、業績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度加強制度建設，健全機制，提供保障。
在工資、福利待遇等方面給予保障，明確委派會計人員的職權。
網絡化為財務扁平化管理提供了便利條件，目前，實行省級公司與地市級公司一套賬的做法已經成為現實，省級公司財務部門可隨時監控地市公司賬務中心的基本核算，收入及大的費用依靠信息系統的支撐完全由省級財務部門統一分地市計列。
(2)優點和不足
優點:財務“扁平化”管理是個趨勢，減少了中間環節，降低了運營成本，使下級公司騰出精力專心搞發展，同時增加了上級公司的掌控力。就目前而言，在建成若干個業務、管理支撐系統的基礎上，充分利用信息技術，首先使決策層能夠與操作執行層直接溝通，為減縮中間管理層提供了可能；其次，引入諸多信息系統后，以信息加工和傳遞為主要任務的中間管理機構的功能將逐步減少，相應地高層管理的控制能力得到加強；第三，提高了工作效率，為推行財務扁平化管理奠定了比較良好的物質基礎；第四，加強了上級公司財務部統一核算職責，實施省公司——地市公司——縣區公司的全面預算管理與工作目標管理相結合，發揮以財務為核算中心，集中管理，強化地市財務的監控、稽核與支撐等職能；第五，結合地市財務管理的現狀，弱化地市財務核算職能，強化地市財務對業務發展和市場營銷的支撐能力，強化對派駐單位的經營工作和基礎管理的服務支撐，加強營業賬款的稽核與監控等職能，負責所轄地區的資產、資金的管理；第六，加強縣區經營單位營業資金的管理，縣區經營單位實行對地市分公司報賬方式，報賬會計建立會計輔助賬簿和備查登記表，按規定處理并及時記錄本單位發生的會計事項，定期以合規單據向地市分公司進行報賬、對賬，辦理經費或清算與核對備用金。
不足:委派會計主管和會計意味著對下級企業的財務實現了管控。委派人員如果干涉企業的生產經營活動，就會把企業越統越死，不利于企業發展。
財務扁平化管理是一項系統工程。推廣初期，需要結合省（區）市、縣機構經營職能的調整，還要加強市場管理和銷售管理，在形成業務、市場、銷售管理三管齊下局面的基礎上再推行財務扁平化管理會有很多障礙，并且現有金字塔形的管理結構調整難度較大，信息從上至下傳遞過程中的層層加工、層層衰減的工作方式在短期內也難以更改。
在財務扁平化管理實施的過程中還需要處理好以下幾個關系，如若處理不當勢必影響管理模式的建設。一是要處理好地市分公司、縣分機構與稅務部門的關系，由于收入核算集中在公司，稅務部門協調和稅務稽查存在一定的困難，各地市分公司的財務賬面沒有收入核算，需進一步與稅務進行匯報、溝通與協調；二是要處理好地市分公司領導與財務管理的關系，地市分公司領導存在收權或限制權限的想法，因此需要其對財務體制扁平化有正確的理解與認識。處理好財務扁平化管理與地市業務發展的關系；三是要處理好財務扁平化管理與系統支撐的關系，系統對財務扁平化管理的支撐有待加強，系統出賬是否符合財務核算要求，手工出賬及賬務管理需加快解決；四是要處理好財務人員配置與內控不相容職務的合理性，會計與出納、記賬與稽核等不相容崗位是否分離，資金管理及監督、制約機制是否存在一定的缺陷，是否適應公司當前的內控建設要求，通過這一模式的轉變，公司需要合理配置財務部、地市及縣級單位財務人員，勢必造成人員數量的增加。
5 會計委派制與財務扁平化管理相結合的管理模式的改進
（1）激勵問題
建立健全的財務體系和員工崗位考核制度，建立以員工崗位職責和義務與工作目標相結合的考核體系，結合財務扁平化管理，本著責任明確、量化可控、客觀公正以及有利于調動各個崗位員工積極性，充分發揮財務體系各個環節的職能作用，調動財務人員工作的積極性責任感。
財務部負責對財務派駐人員進行管理，其工作業績由財務部與地市分公司按照一定權重考核，財務稽核人員以及縣級經營單位設置的專職報賬人員由地市負責管理、考核。
激勵問題主要通過績效考核實現，分為部門內工作人員和派駐地市的人員。根據規定的績效考核指標體系，設立關鍵崗位考核指標和其他崗位考核指標兩部分。其中，關鍵崗位考核指標主要由效益類指標、管理類指標和部門(崗位)特性指標3部分構成財務部及地市賬務中心其他崗位主要由部門績效指標和崗位業績考核指標構成。部門內部人員根據公司對財務考核得分與各崗位工作業績相結合進行考核。地市分公司對各縣（市）報賬人員的績效考核，財務部派駐機構應占一定比重。考核結果將是崗位管理、薪酬分配、教育培訓等的重要依據。
對下級公司的考核是注重市場發展的考核，費用上只對有現金流出的運營成本進行考核，并且一些特定的、大額的支出費用也由上級公司統一監控，資本性支出、籌資、融資也完全由上級公司掌控，地市級公司變為以經營績效考核為重點目標的單位，從業務發展上約束其在財務管理上的權力。
(2)效率問題
通過實施財務體制的扁平化管理，實現公司集中核算，能夠及時準確完成系統間對賬，快速準確計提折舊，與財務有關的原始數據基本實現了信息化系統的支撐，能夠確保原始財務信息的真實性、準確性。實行財務體制的扁平化管理后，可以合理整合原有資源，避免重復勞動，進一步減輕地市財務派駐人員日常繁瑣的核算工作強度，提高工作效率，使派駐財務人員有更多的精力做好資金的稽核與管理工作，參與經營業務發展，參與公司基礎管理和內控建設等經營管理活動。
收回基本建設投資權，杜絕了在基本建設投資方面出現的指舞弊現象，杜絕了下級公司對重大資產的隨意處置以及公司固定資產調撥、置換、對外出售、報廢、清理的隨意性；統一與保險公司簽訂公司財產保險合同，統一辦理全公司折資產保險及賠付等事宜；集中計提固定資產折舊，杜絕了少提、漏提或不提的現象；能夠統籌安排公司各類的融資工作，統一進行資金調度，統一公司銀行賬戶的管理。公司上下一盤棋，大到財務管理，小到會計科目的設置，充分體現了會計委派與財務扁平化管理的統一性。省分公司與地市分公司共用一套賬，報表可以根據這一套賬自生成省分公司報表，也可生成地市分公司的報表，杜絕數出多源、數據不一致的現象。
6 結語
會計委派制與財務扁平化管理有利于深化財務體制改革，提升財務管理水平，有利于深化企業轉型，推進中國聯通實現又好又快科學發展。
