摘 要：本文介紹了農村集體資產的概念、范圍與歸屬，總結了農村集體資產管理的內容和要求，提出了加強農村集體資產管理的措施。
關鍵詞：農村集體資產；概念；措施
一、農村集體資產的概念、范圍與歸屬。
1、農村集體資產的概念。資產的概念可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產與會計學中的財產含義大體相同。它是指作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，包括由于過去的活動形成的，現時擁有的能夠以貨幣計量的，并且在未來能夠產生效益的經濟資源。這類資產一般稱為經營性資產，其特點是具有增值的要求。廣義的資產既包括經營性資產，還包括非經營性資產和其他經濟資源。
2、農村集體資產的范圍。農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。所謂經營性資產，是指從事生產經營活動的企事業單位占有、使用的集體資產。所謂非經營性資產，是指非生產經營單位如行政、事業單位占有、使用的農村集體資產。所謂資源性資產，是指法律規定為農村集體所有的土地、山嶺、荒地、水面、林木等自然資源。
3、農村集體資產的歸屬。根據我國有關法律、法規的規定，農村集體經濟組織擁有的集體資產，歸農村范圍內全體農民集體所有，由鎮（鄉）、村民大會[鎮（鄉）、村民代表會議］或者代表鎮（鄉）、村民的集體經濟組織行使集體資產的所有權。法律還規定，農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、哄搶和私分。根據上述規定，農村集體資產歸村范圍內全體農民集體所有，由鎮（鄉）、村民代表大會或者農村集體經濟組織行使集體資產的所有權。
二、農村集體資產保值增值管理的內容和要求
1、產權管理。加強農村集體資產產權管理，首先要依法確認和維護集體經濟組織的財產所有權，這樣才能保障集體經濟組織對集體資產的占有權、使用權、收益權和處分權。為此，農村集體資產的產權管理必須逐步形成制度化、規范化。
⑴產權登記。產權登記的對象分為兩個層次：一是農村集體經濟組織；二是占有、使用農村集體資產的企業和單位。這些組織和單位進行產權登記的前提條件是必須經過清產核資和產權界定，徹底把集體資產家底和所有權歸屬搞清楚。
產權登記分為初始產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。農村集體經濟組織對占有、使用集體資產的企業、單位均要按照規定辦理產權登記手續。
?、飘a權登記年度檢查。這是檢查掌握產權登記情況和集體資產增減變動情況，加強農村集體資產產權管理的一項重要制度。年檢的對象與產權登記的對象相同。檢查的內容為：⑴產權登記辦理情況；⑵資產所有者權益變化情況；⑶集體資金收繳、使用情況等。
?、钱a權流轉管理。在社會主義市場經濟條件下，集體資產產權以各種形式流轉是經常發生的。產權流轉的主要目的是為了盤活資產存量，促進集體資產保值增值。流轉形式大體有拍賣、出售、轉讓和兼并等。
2、集體資產經營責任管理。認真抓好和切實改善農村集體資產經營，努力提高集體資產的營運效率和效益，爭取集體資產增值的最大化，是加強農村集體資產管理的重要內容和根本目的。從當前實際情況看，抓好和改善農村集體資產經營，重點要落實以下三項資產經營責任管理：
?、磐顿Y責任管理。投資項目一經確定，要明確專人負責，對工程設計、土建、選購設備、工程進度、質量等都要建立責任制，工程完工后及時組織審計。
?、瀑Y產占用責任管理。要根據農村集體資產的不同經營方式，分別建立相應的資產占用和經營責任制，強化對責任人的考核，確保集體資產保值增值。
⑶待處理資產盤活、利用的責任管理。通過清產核資和企業改革，目前還有一定數額的閑置和待處理資產，必須落實責任抓緊處理，避免和減少損失。為此，一要全面清理，登記造冊，掌握實數；二要明確分工，責任到人，把盤活這部分資產的任務、時間、措施落到實處。
三、加強農村集體資產管理的措施
1、健全管理機構。在農村集體經濟組織尚不十分健全之前，農村應建立、健全集體資產管理機構。農村集體資產管理機構的主要職責是：制定和實施加強農村集體資產管理的各項制度；審查批準財務年度預、決算；掌握集體資產經營、管理狀況并作出對策；研究決定農村集體資產管理特別是集體資金收繳、使用管理中的重大問題等。
2、規范會計核算。這是加強農村集體資產管理的基礎性工作。為此，要嚴格按照《會計法》和《農村合作經濟組織會計制度》的規定，進行規范核算，并定期開展財務匯審活動，杜絕記帳不及時、呆死賬長期不報損、會計科目設置不規范、審批手續不全等問題的發生。同時，根據改革形勢的變化，認真改進完善，確保核算規范。
3、落實工作重點。根據目前集體資產管理的現狀，要重點抓好以下三項工作：一是在資產流轉過程中，必須嚴格把好資產評估關，防止集體資產的流失。二要認真處理待處理資產。這部分資產如不抓緊處理，將會受到損失，一定要認真排隊，全面清理，落實專人，組織處理。
4、建立審計制度。鎮（鄉）級集體資產管理機構要依照有關政策、法規，建立審計制度，認真抓好農村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護農村集體利益，防止農村集體資產流失。
5、強化民主監督。組織農民參與管理和監督，既是基層民主建設的重要內容，也是管好農村集體資產的有力措施。對財務公開的內容，要突出集體資產增減變動情況及其原因的分析，并要增強集體資金收繳、使用情況的真實性和透明度，以更好地接受群眾監督，依靠群眾把農村集體資產管好。
6、實行增值考核。農村集體組織將集體所有的資產發包給承包人經營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行。在農村干部的報酬考核中，應把集體資產的保值增值指標量化，納入考核意見，明確職責。不斷強化農村集體資產管理的手段和措施。這樣才能有效地防止農村集體資產流失，確保農村集體資產實現保值增值，促進農村經濟的快速健康地發展。
