湖北審計2001.8
如何建立經濟責任審計資料庫
馬俊學 王振生
中辦、國辦下發《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》后，各地審計機關根據組織人事部門、紀檢監察機關的委托，相繼開展了黨政領導干部和企業領導人員任期經濟責任審計，取得了明顯成效。但是，從整個經濟責任審計工作情況來看還不盡如人意，表現在審計工作效率低，即有的審計成果未得到充分利用，有關審計對象的審計資料匾乏。因此，建立經濟責任審計資料庫，是解決這些問題的主要途徑之一。
一、建立經濟責任審計資料庫的必要性。中辦、國辦于1999年5月下發兩個《暫行規定》，規定對縣級以下黨政領導干部任期經濟責任進行審計監督，其目的是為了加強對黨政領導干部和國有企業領導人員的管理和監督，正確評價干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政。審計機關建立經濟責任審計資料庫，可以及時、快捷地掌握被審計對象的基本情況，包括任期內被審計對象所在單位及其以往的財政財務收支情況和審計情況。由于經濟責任審計資料庫是根據審計所掌握的資料，且按不同部門和企業建立的，其容納的信息客觀、完整、準確、豐富，審計機關在開展經濟責任審計時，可以充分利用審計資料庫提供的各種信息，避免在審計內容上的重復，解決審計力量不足，審計任務過重的問題，即節約了審計資源，又提高了經濟責任審計的工作效率。
二、經濟責任審計資料庫資料來源及涵蓋的內容。從近年來開展經濟責任
審計實踐看，經濟責任審計資料應從以下幾個渠道搜集：（－）結合財政同級審及上審下，搜集黨政領導干部所在部門單位財政收支、財務收支情況。（二）通過開展經濟責任審計，搜集、整理、歸納資料。（三）通過開展專項資金審計搜集資料。（四）通過配合其他經濟監督部門審計搜集資料。（五）通過組織人事部門、紀檢監察機關了解和掌握資料。（六）通過審計機關各專業處室開展的審計監督，搜集資料。（七）通過審計查出的主要問題搜集整理資料。進而，對經濟責任審計資料庫所搜集的資料，再按其內容進行如下分類：（－）被審計對象的基本情況，如各項經濟指標、內部機構設置、承擔的主要職責和生產經營范圍、人員分布狀況、內部控制等。（二）被審計對象的財政、財務收支情況，如財政財務收支的主要來源和去向、資產負債損益和所有者權益等。（三）被審計對象的主要業績，如任期內的工作目標和事業發展計劃的完成情況、審計部門或其他經濟監督部門查出的主要問題等。
三、經濟責任審計資料庫的管理和使用。經濟責任審計資料庫，是審計機關開展經濟責任審計的重要信息源，審計機關要努力搞好經濟責任審計資料庫
的管理和使用工作，進一步提高經濟責任審計資料庫的管理和使用水平。一是堅持專門機構管理的原則。即審計資料庫要由各級審計機關的經濟責任審計機構負責建立和管理，經常補充和完善經濟責任審計資料庫，并做到遵守職業道德、保守審計秘密。二是堅持規范化。科學化原則。即細化經濟責任審計資料庫，按照審計對象的不同，可劃分為：黨政領導干部審計資料庫；企業領導人員審計資料庫。在此基礎上，按行業和單位的性質再進行詳細劃分。劃分的方式有兩種，一種是采用手工臺賬式，－種是采用微機軟件式，分別按審計對象設置目錄和賬頁。三是堅持審計成果互為利用的原則。審計機關內部各職能部門既要向資料庫輸送資料，又可以通過審計資料庫獲得審計信息，做到審計成果共享。
四、經濟責任審計資料的搜集方法。目前，經濟責任審計資料還很零亂無序，可用價值不高。解決這一問題的辦法是：（一）確定具體的審計對象后，審計機關要求被審計對象提供相關資料。（二）將以前年度相關審計項目資料搜集起來，充實審計資料庫。（三）結合年度審計項目計劃，有意識地將年度審計項目計劃與搜集審計資料銜接起來。（四）在實施常規審計中，搜集被審計對象執行財經紀律、履行經濟責任和完成經濟指標等情況的證明材料。（五）直接從已經審結的審計檔案中搜集。
五、建立經濟責任審計資料庫應注意的問題。建立經濟責任審計資料庫，必須注重科學適用和防范風險相結合。（－）要搜集與評價黨政領導干部本人和企業領導人員經濟責任密切相關的資料，要按集與分清黨政領導干部本人和企業領導人員應當負有的主管責任和直接責任密切相關的資料。（二）分層次或階段補充審計資料庫。有些部門或企業領導更換頻繁，其任職期間的經濟責任各不相同，因此，審計機關在搜集審計資料時，要注意劃分前任領導和后任領導的經濟責任審計資料，并分門別類地加以歸納，做到審計資料之間互相支持。（三）經濟責任審計資料庫所容納的審計資料必須是客觀的，資料來源必須是從被審計對象所在單位取得并經簽證的。否則，不能編入審計資料庫加以使用。
