摘 要：近幾年來，我市城市建設取得了令人矚目的成就，城市建設融資平臺發揮了重要作用，但是日益凸顯的財政風險也引起了社會各界的廣泛關注，深入認識和分析我市城市建設融資存在的問題及難點，對財政風險控制問題進行研究，對我市的可持續發展有著重要意義。
關鍵詞：城市建設融資；財政風險控制；可持續發展
近幾年來，我市城市建設取得了令人矚目的成就，極大地推進了我市社會、經濟、文化的發展。在大力推進城市化建設的過程中，我市政府投融資平臺積極籌措資金，積累了很多成功的經驗，同時也碰到了很多困難，特別是城市建設融資渠道及風險防控是當前最為突出和迫切需要解決的問題。
今年以來，我區基礎設施投資同比去年投入明顯減少。上半年基礎設施投入27.2億元，同比下降6.5％，其中，政府重點扶持、占比最大的水利、環境和公共設施管理業投入17.59億元，同比下降22.5％，交通運輸倉儲和郵政業投入1.13億元，同比下降23.0％。城市建設融資渠道明顯減少，日益凸顯的政府財政風險也引起了社會各界的廣泛關注。
一、城市建設融資主要面臨的難點
從目前實際出發，當前城市建設融資主要面臨三個難點：
（一）城市建設資金缺口大，已成為制約城市建設發展的瓶頸
目前，我省地方政府城市建設投融資平臺，特別是市縣平臺普遍存在職能交叉重復、經營狀況不佳、債務償還對地方財政過度依賴等現象，特別是農村偏遠地區，由于自身財力的嚴重不足，以及在公共產品配置上負擔過重，基礎設施十分落后。而單純對各級財政的“等、靠、要”，無法從根本上解決農村經濟發展和社會建設等問題，城鄉差距進一步加大。
（二）城建資金融通過程中的融資風險向政府財政集中
鑒于政策和法律對地方政府舉債行為的限制，城市建設融資大都以政府職能部門或臨時設立的建設項目負責人等名義，或以銀行借款、或以集資、墊資等形式吸收民間資金進入，形成資金在籌集、運用與償還各環節上的脫節。這類借貸行為所隱含的巨大風險最終都會向政府財政集中。如何在防控財政風險和促進地方經濟發展中實現平衡狀態，對加快地方經濟和社會的可持續發展有著極為深刻意義。
（三）實現社會效益和追求經濟效益的矛盾
地方政府投融資平臺的職能主要是承擔地方政府在基礎設施、公共服務項目投融資功能，因此，地方投融資平臺具有明顯的政策性和公益性特征。基礎設施建設一般投資規模大、需要消耗大量中長期建設資金，而且具有投資的時間集中性和受益的時間跨越性。城市建設融資大部分項目往往是社會效益高于經濟效益。如何讓城市建設融資平臺在追求社會效益中創造經濟效益，實現平臺社會效益和經濟效益的有機結合，是當前面臨的一個重要內容。
二、城市建設融資與財政風險控制對策
深入認識和分析我市城市建設融資存在的問題及難點，對財政風險控制問題進行研究，對我市的可持續發展有著重要意義。為此，提出如下思路與對策建議：
（一）推進制度體系建設，健全地方投融資平臺投資管理機制
地方政府應建立起動態的、精細化的投資項目管理機制，提高資本的利用率。一是強化對項目前期的科學論證，加強規劃的編制和管理，注重規劃的科學性和可操作性；二是加強對項目建設中的質量管理；認真落實建設項目管理制度，對項目管理人員建立崗位責任制和責任追究制，明確管理職責，逐步建立起爭取項目與項目實施效果掛鉤的良性機制；三是建立和完善全程化項目監管的體制機制，加大違規行為的查處力度，使項目建設和實施始終在有效的監督之下施行。
（二）拓寬城市建設融資渠道，大力吸引社會資金投入城市建設
要改變過去地方平臺過度依賴于銀行信貸模式，積極擴寬融資渠道、創新融資方式，逐步建立多渠道、多層次的融資機制。一是充分利用信貸市場和資本市場吸納社會資金，如發行地方債、上市融資等方式，以市場運作方式為政府籌集建設資金；二是創新BOT、TOT、PPP、ABS模式、信貸計劃等項目融資方式，不僅可以解決地方政府在基礎設施和公共服務項目建設時的資金困難，還可以使投資方獲取一定的項目運營收益實現“雙贏”。
對于基礎設施、公益設施建設，必須培植和壯大相應的建設性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變為以建設性投資集團作為企業向社會融資為主的方式，從根本上改變我市城市基礎設施建設的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局。
（三）進一步規范政府性融資平臺，推進技術體系建設
政府融資平臺與地方政府和金融體系存在千絲萬縷的緊密聯系，如何準確真實反映融資信息至關重要。一個地方政府經濟社會發展階段和現實狀況如何，關鍵是要看反映融資和償債能力的“資產負債表”。一方面，加快政府會計報告和準則體系建設，在政府會計信息披露事項中，要將政府管控的債務、投融資、損益等情況包容進去，全面反映一個政府的資產、負債、損益情況。另一方面，要加強復式預算中投融資預算體系建設，將政府投融資行為通過預算草編—人大審查—預算執行—監督評價等流程和環節，建立科學透明、規范合理、安全有效的政府投融資管理體系，納入可持續發展的地方經濟建設之中，實現可控可行。另外，還要將現代信息技術植入到城市建設融資體系建設當中，為其發展提供基礎性可靠的保障。
（四）合理確定融資規模，控制和防范財政風險
進一步加強政府性債務管理，在舉借政府性債務時能根據融資平臺經營實力、負債承受能力，結合現有財力，并對未來經濟發展水平和財政增長水平進行還款能力測算，合理確定舉債規模。逐步探索建立融資風險預警機制，加強財務風險監測預警工作，設置一整套嚴密的風險指標體系：如債務負擔率、償債率、利息支出率、債務依存度等，一旦發現重大經營風險或財務風險，應及時向政府和財務有關機構報告；通過各種監控指標與風險信號，把地方政府融資風險控制在安全可靠的范圍之內，較好地防范金融和財政風險。
只有多管齊下，才能從體制和機制上保證城市建設融資平臺“借得來”、“用得好”、“還得起”，防范財政風險，真正實現我市的可持續發展。
