摘 要：工程結算審核是財政投資評審的一部分是對工程造價控制的最后一環，能否做好財政投資建設項目的結算審核工作，關系到財政資金使用效率和項目造價控制的好壞。隨著財政投資評審工作的開展，工程結算的規范化將是一個漸進的過程。當前政府投資項目項目結算主要存在的問題有：1、政府投資工程存在變更多、工期長；2、項目單位不及時組織竣工驗收，不及時提交結算資料或提交的資料不完整，造成結算審核工作被動；3、部分項目單位不專業現場管理混亂、監理不負責沒有起到真正監管作用，簽證資料失真；4、施工單位送審結算多錯、漏、重復、混亂。因此下面談談結算審核時需留意的問題和處理辦法。
關鍵詞：工程結算，資金管理
一、財政投資項目的特殊性。
財政投資具有投資者、管理者和使用者相分離的特點為了實現對財政資金的有效控制，最大限度發揮財政資金的使用效益，要求相關部門對項目立項審批可行性研究、概（預）算完成情況等加以控制。因此，財政投資項目結算審核的第一步是手續完備性的審查，審查財政投資項目是否有立項、是否依照建設審報、批復流程組織建設；是否超出批復的建設范圍、建設標準和投資金額；項目竣工驗收工作是否符合國家的有關規定，只有按合同完成工程并驗收合格才能進行竣工驗收結算。
二、審核項目資料，熟悉合同條款。
完整的結算資料是結算審核的基礎。主要包括工程結算書、立項批文、招投標文件、中介預算、施工合同、打樁記錄、施工（竣工）圖紙、工程變更、監理結算審核意見等。招標文件與施工合同是結算審核的主要依據，審核工作應尊循招標文件及施工合同訂立的條款特別是與工程結算有關的條款，如對工程變更價款的調整約定，包括分部分項工程項目費、措施項目費，是否有對材料價格超過約定比例如何調整的條款，還有是否有簽訂作為限制施工單位過高報送結算價造成審核費用支出增大而制定的條款，即送審價與審定價對比核減額超出8%部分的審核費用由施工單位承擔。
三、認真勘查現場。
結算審核雖然是事后審核的關鍵環節，但其結果的準確性受到多種因素的影響。如隱蔽工程的不可知性和施工過程中的不可追溯性，必須依據監理或項目單位現場管理人員的確認，在竣工圖紙、設計變更和工程簽證完備的基礎上結算審核人員應認真勘查現場，核實上述資料是否與現場實際相符，避免施工單位抽調結算資料不如實依照工程實際工程量反映到竣工資料，還有部分施工單位利用部分項目單位人員不懂專業知識故意高報亂報，材料設備是否滿足設計要求，也是審核人員需要注意的。如某政府辦公樓裝修工程，原設計方案中室內的門、書架、矮柜、辦公桌裝飾貼面均為木紋防火板，后來變更為麥哥利木飾面板，經各方確認的施工簽證顯示更換的麥哥利板與需扣減木紋防火板的總量相差1.2千平方，那是不是部分按原設計施工呢，經現場勘察沒有一塊木紋防火板，施工單位解釋簽證中的麥哥利板數量為采購數量，最后該項目按原預算飾面板數量乘以兩種面板的差價結算，核減8.4萬元。
四、審核工程變更。
核實簽證資料的合法性、完備性、真實性、完整性。審核設計變更、工程簽證手續是否合理、合規。設計變更應該是原設計單位出具的設計修改通知單，并有設計人員簽名蓋章、單位須蓋出圖章，工程簽證應該是建設單位、監理單位項目負責人簽名，加蓋單位公章。審核人員一般注重簽證資料的手續完備性、忽略真實性、合法合規的要求，對手續完備的簽證都計入結算，而政府更注重合法合規，需核依據招標文件、合同、施工圖、竣工圖和勘查現場，核實變更簽證是否有發生、是否應為原合同包括內容，是否有減少取消項目未簽證。對有疑問的簽證應當根據合同文件、現場情況、其他調查證明判斷是否應該給予計量，對事實存在、發生變更的而資料不完善的需項目單位、監理單位書面解釋，建設單位確認。如審核某拆遷安置宅基地小區道路及排水工程，項目單位由于時間緊迫，未對小區道路的地質進行勘察，當施工單位進場開挖時發現30公分表層土下為淤泥層，需換填塊石，由于項目周邊暫無市政道路直接連通，施工期間為雨季，臨時道路重車不能駛入，建設單位研究后給予簽證補償，簽證僅寫塊石二次運輸1公里，結算時施工位直接套用了建筑專業的二次運輸子目，但該子目為人工運輸，人工運輸1公里明顯不合理，經詢問現場監理、建設單位人員實際使用了小翻斗車，在各方書面確認后，在無直接可套用定額的情況下，參考市政定額中的機動翻斗車運輸砼的子目給予結算，因此項核減11.7萬元。
五、復核工程量
工程量是編制工程結算的基礎數據，審核工程量的重點應放在容易重復計算的項目和隱蔽工程部分。如土方工程的開挖、回填、運輸數量是否按相關規定計算，打樁記錄與簽證匯總數量是否一致。對簽證中有提供計算過程的要進行復算，并對各數據來源查找復核，對只有總量的簽證應利用有關聯項目數據來判斷其合理性。
六、合同外主要材料的價格確定。
結算審核時確定施工期間的特殊建筑材料價格一般比較困難，施工單位往往對詢價結果提出異議，認為當時不是這個價格，有的還提供材料采購收據，并認為項目變更時已協議確定價格，因此建議項目單位在招標階段就應會同設計單位明確各種重要材料，盡量減少在施工過程中變更，在不得不變更時項目單位應委托造價咨詢機構對該材料進行市場詢價，并提交詢價報告作為結算依據，在確認相關簽證時應明確此價格為暫定價格，僅用作工程進度款的撥付依據，最終價格結算審核時確定，為結算審核時修正錯誤提供條件。合同外材料價格要嚴格執行招標文件、施工合同的約定來確定，詢價是關鍵，一般采用兩種辦法：1、通過一兩家建材信息網站查詢，網站一般都能提供本地和周邊城市的普通建筑材料信息價，特殊材料則需委托網站詢價；2、審核人員自己市場詢價，通過電話咨詢、現場走訪生產廠家、經銷商了解材料價格。詢價后要做好記錄和整理保存。
七、審核取費與價格文件的執行情況。
審核措施費用、規費、稅金是否按規定計取，安全文明措施費不同專業有不同的計費基礎，建筑裝修、市政工程按分部分項合計計取，綠化、安裝工程以人工費計取，措施項目費用的計取還要看合同的約定，審核是否有把屬措施性的項目放入分部分項工程中然后計取安全文明措施費用。規費、稅金應根據項目對應時期政府相關部門頒布的文件，如2009年取消了定額測定費，現在結算的增加工程就不應計取了，還有就是需留意部分施工單位在投標時把不可以調整的稅率、規費費率改變了，結算合同內項目變更時需對應調整，對于超出規定部分不予計取。
八、結語
財政投資建設項目的結算審核是專業性與政策性的有機結合。要求審核人員除了具備專業技術知識外，還有熟悉政府相關部門的規章制度，用制度規范造價審核，用專業知識公平合理審核，從而促進建設工程市場發展，有效節約財政資金。
