摘 要：本文通過對業主全過程工程造價的管理的重要性的分析，提出業主方在決策階段，設計階段，招投標階段，實施階段及結算審核階段全過程工程造價的控制管理中應采取的措施，希望有所作用。
關鍵詞：業主；全過程；造價管理；決策；設計；投標；實施；審核
建筑工程造價是指進行建筑工程建設所需的全部費用，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設資金的依據，是合理分配利潤和調節產業結構的有效手段，是評價投資效果的重要指標。要控制好全過程的工程造價，就必須管理好各個階段的造價，采用適當的方法和措施，把建設工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求達到人力、物力和財力的最佳配置，和投資效益的最佳化。
一、全過程工程造價的管理的重要性
工程項目全過程造價控制主要表現為控制好投資決策、設計、招投標、施工實施及決算審核等階段的每一環節，將建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，使用合理的人力、物力、財力，以減輕業主的項目投資和社會效益。
由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人才物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按不同階段的特點進行多次計價，提高造價的精確度。多年來，建設項目普遍忽視了項目建設的前期階段，把重點放在了建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此常出現投資大幅超限的現象。所以，作為業主方，必須更新觀念，重新認識并總結出一套完整的工程造價控制與管理方案：
建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價會因為經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，設計思想保守又會使工程造價居高不下。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
二、業主方全過程工程造價的控制管理
（一）項目投資決策階段的造價管理
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的各項技術經濟指標，對該項目的工程造價有著重大影響。在項目投資決策階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模、建設標準水平以及廠址的選擇、設備的選用。在建設標準水平方面，避免一些項目建設標準水平定的太高而造成爛尾工程；在廠址選擇方面要充分考慮燃料、原料供應的方便，交通運輸的合理保證，地質水質條件及自然災害情況的正常狀態等方面；在設備選用方面，在考慮設備的經濟性、安全性、可靠性、地域性及可維修性等方面的基礎上，合理的利用國外進口設備和國產設備。另外，業主方應杜絕片面的關心涉及方案的美觀性和使用功能，很少過問設計方案經濟上的合理性將造成施工過程中出現過多的設計變更，造成建設單位追加工程投資，在實際的項目投資決策階段應綜合考慮各方面的因素，降低因決策失誤而帶來的損失。
（二）項目設計階段的造價管理
a、合理的設計是控制工程造價的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定控制工程造價的重點階段。設計是否經濟合理對控制工程造價具有十分重要的意義。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。一般認為設計費雖然只占到全部費用的1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。可見，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，業主必須克服重施工，輕設計的觀點。
一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，業主方要進行方案比較和優化設計，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環節。
b、優化設計手段，積極推行設計招投標
目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設汁任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度，而設計招標則可以鼓勵競爭，促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。因此業主應積極主動地選擇有利于優化設計方案的方法，從而實現對工程造價的有效控制。
（三）業主方招投標階段的造價管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，具體來說應從以下幾方面入手：
a、精心編制招標文件
一是合理制定評標辦法。一般而言，評標辦法不外乎綜合評標法與合理最低價評標法。應該說，這兩種辦法各有優缺點，操作過程中應將二者的優點結合考慮，制定出對實際項目有針對性的評標辦法。
二是明確合同主要形式及內容。招標文件中有關合同的主要形式及內容體現了業主方對項目的管理思路，應明確合同是采取固定價格形式還是可調價格形式、工程取費標準、價格允許調整方式、主材價格確定方式、以及對中標單位的約束性條款等。
b、合理確定招標控制價
施工圖設計審查通過后，項目業主方應及時根據招標文件約定的內容進行招標控制價的制定。一是制定“工程預算編制說明”。“工程預算編制說明”要求明確項目的工程具體實施范圍、定額套用及取費標準、價差記取依據等主要內容。二是自行或委托造價咨詢單位編制工程預算。三是委托第三方審核工程預算進行。審核應遵循真實反映工程造價的原則，審核內容包括：工程量計算是否準確、定額套用與費用計取是否合理等并作出具體審查結論。
c、嚴格控制招標程序
建立健全相應的招投標管理制度，相關行政管理部門要加大對違反招投標法律法規行為的處罰力度，約束招標當事各方行為。對招標信息發布、潛在投標人名單、評標專家選取等重要信息進行保密。從制度上防范投標人圍標、串標行為，防止出現哄抬標底給項目業主帶來損失的現象發生。
（四）工程實施階段的造價管理
工程施工階段是項目的具體實施環節，工程投資費用主要發生在這一環節，工程施工階段的造價管理主要體現在以下幾個方面：
a、制定詳盡的施工合同
施工合同應明確合理施工工期、確定工程定額套用標準、明確工程取費標準、材料價格采用的相應造價信息、合同價款調整內容、合同形式、主材供應形式、主材價格確定形式、對施工單位違約時應采取的處罰措施。同時，業主合同的審簽程序必須到位，避免審簽程序簡單化、形式化。
b、嚴格控制設計變更
圖紙會審必須準備充分，盡量減少施工過程中的設計變更，如有發生，則應本著確保安全、完善功能、控制造價、方便施工、程序到位的原則進行。
c、嚴格控制現場簽證
業主方要嚴格現場簽證管理，工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，必須按項目執行的程序文件和相關管理辦法進行現場簽證，簽證內容必須與實際相符。
d、嚴格現場人員管理
加強現場監理人員、技術人員的管理與培訓，使他們充分重視節約投資的重要性。現場人員應及時收集和掌握現場施工動態，及時進行工程進度與相應投資的對比，調整控制目標，為最終的工程決算提供依據和準備
（五）工程結算審核階段的造價管理
工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作，經審查擬定的工程竣工結算時核定假設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和擬定新增固定資產價值的依據，因此，業主應要求各部門要嚴把竣工結算的審核關，核對合同條款，檢查隱蔽的驗收記錄，落實設計變更簽證，核實工程數量，嚴格執行定額單價，注意各項費用計取等。公平、公正、正確地審核竣工結算，使竣工結算真是反映工程造價。重點審核定額單價的套用，對工程量大、價值高、易舞弊的項目要反復審核計算；全面審核變更項目的真實性，對內容不詳的部分要進行實地測量：認真審核材料差價的合理性：詳細審核工程量；嚴格審核工程總造價。
