摘 要：我們國家工程造價(jià)管理的核心工作由定額向建設(shè)工程的招投標(biāo)的逐漸過渡，是逐步適應(yīng)現(xiàn)在建筑業(yè)市場的表現(xiàn)。為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，工程量清單招標(biāo)方法在我國的國內(nèi)工程招標(biāo)過程中保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)鍵詞：國家工程造價(jià)管理的核心工作； 工程量清單報(bào)價(jià)； 綜合單價(jià)計(jì)價(jià)； 有效結(jié)合
作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)量價(jià)合一的計(jì)劃模式向量價(jià)分離的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》貫徹的指導(dǎo)思想就是政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格。作為一名工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報(bào)價(jià)中應(yīng)不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)與思考。
一、“工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為，推行工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合“企業(yè)自主定價(jià)，市場形成價(jià)格，政府間接調(diào)控”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，即人工費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)用等計(jì)算出來的絕對值，進(jìn)行合計(jì)后，作為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報(bào)價(jià)，它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。工程量清單計(jì)價(jià)模式是對原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)：
1、工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)（與現(xiàn)行國家頒布的定額及費(fèi)用水平相比）。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力，從而失去整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
2、工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，其一,避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，其二，有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，工程量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
3、工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
二、工程量清單報(bào)價(jià)的作用
1.工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合。工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
2. 采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成相同施工圖紙，所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計(jì)價(jià)法則提供投標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。
3.月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目的單價(jià)或索賠價(jià)格。
4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時(shí)期，此套報(bào)價(jià)方法，比較好地解決了“政府管理與激勵(lì)市場競爭機(jī)制”二者的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報(bào)價(jià)市場化的要求相結(jié)合。
5.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。
三、推行工程量清單報(bào)價(jià)的措施探討 工程量清單報(bào)價(jià)現(xiàn)處于理論研究與實(shí)踐相結(jié)合的初步階段。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)法的有效實(shí)施，應(yīng)采取以下措施：
1.抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。清單編制質(zhì)量將直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響到招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和投標(biāo)商的報(bào)價(jià)，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)或招標(biāo)代理組織編制。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。
2.注重過程監(jiān)管。在實(shí)施過程中，工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負(fù)責(zé)對標(biāo)底進(jìn)行審核，在招投標(biāo)過程中，參與評標(biāo)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，督促招標(biāo)組織加以糾正，并負(fù)責(zé)核查中標(biāo)價(jià)的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價(jià)指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機(jī)械臺班單價(jià)的調(diào)整系數(shù)及材料信息價(jià)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。③建立招標(biāo)組織年審制度，加強(qiáng)預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；舉辦專業(yè)培訓(xùn)，組織參加全國注冊造價(jià)工程師考試，實(shí)行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3.加強(qiáng)事后跟蹤。其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標(biāo)單位對工程量清單提出疑議的，在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的，按實(shí)調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價(jià)管理站）負(fù)責(zé)審查處理。再如，以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定合同價(jià)，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計(jì)變更引起實(shí)物量變化，或工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入造價(jià)的，可按實(shí)調(diào)整，實(shí)行“動(dòng)態(tài)合同價(jià)格”。
4. 建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度 目前建安及市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)水平評定、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)八個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合打分評定。其中主要的投標(biāo)報(bào)價(jià)分是按各家總報(bào)價(jià)離評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)百分值的范圍計(jì)分。
5. 加強(qiáng)合同造價(jià)的審核管理 建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價(jià)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工作。” 加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對“工程量清單計(jì)價(jià)法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。克服合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
6. 加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理 應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。讓預(yù)算人員懂得投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命。定期對預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊(duì)伍。最后，要加強(qiáng)招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價(jià)中的能動(dòng)作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。
四、結(jié)束語
工程量清單招標(biāo)方法在我國的國內(nèi)工程招標(biāo)中過程中已廣泛采用，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且，隨著工程量清單報(bào)價(jià)的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價(jià)管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
