摘 要： 隨著社會主義市場經濟體系的建立和發展,我國基本建設管理模式發生了很大變化。科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。如何效控制工程造價,需要對工程項目實行全過程和全方位的工程造價管理,抓好設計階段工程造價管理、工程材料價格的確定等工作,同時要加大工程招投標的力度,加強工程造價領域計算機的應用,提高預算人員的綜合素質等。本文提出了一下個人見解，以供同行參考。
關鍵詞：造價管理；現狀；控制；管理
在人們的印象中，控制工程造價就是編制預算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設工程造價全過程控制就是在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，防止“三超”現象的發生，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。
一、 中國工程造價管理工作的現狀
要談工程造價管理就必須先來談談中國工程造價管理的現狀。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。
主要表現在如下幾個方面：
1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻,但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行,很大程度上限制了施工單位的自主報價,所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。
由于政府尚未能徹底轉變職能,存在地方保護和行業保護,另外,由于招標信息不充分等原因,造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性,這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。
2.造價控制重施工輕設計。多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。
3.工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟。 有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。
4.高素質的工程造價技術人才嚴重不足。目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。
二、加強工程造價控制與管理的對策
（一）合理確定工程造價
1.設計階段的造價管理。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優良方案中標。
2.招投標階段工程造價管理。通過招投標，業主可以擇優選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制（即工程中的“三控”）都有至關重要的作用。實行工程招標投標是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要興措施之一。
（二）有效控制工程造價
1.施工階段的造價管理。施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、隨時糾正發生的偏差，挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。
2.竣工結算審核的造價管理。工程竣工結算指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格后，向發包單位進行最終工程價款結算。經審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據，因此，應十分重視結算的審核把關。竣工決算是工程項目各個階段造價控制重要的一環。竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。
三、工程造價控制與管理應注意的問題
1．工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％，所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設計領域長期以來沒有做到這點。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
3．推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。
4．做好工程實施過程中的造價控制。（1）編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。（2）做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。（3）做好工程竣工結算。
5．嚴格實行監理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理（含造價監理）制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。
6.建立和完善獨立的工程造價咨詢機構，培養一支德才兼備的工程造價隊伍 。要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規，規范行為，政企分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發展與改革相適應的工程造價中介服務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業主與承包商之間起中介作用。
四、結語
工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑒發達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系。加強對工程造價的主動控制，強化各個階段的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。
