隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善,會計在整個經濟工作中的基礎性地位顯得越來越重要,會計委派制也應運而生。會計委派制是財產所有者向其所屬企業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調譴、考核、獎懲、工資及福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。按照傳統(tǒng)說法,會計委派制是指政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份,委派會計人員代表政府或企業(yè)產權所有者監(jiān)督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。但是,在企業(yè)內部是否可以實行類似的會計委派制,筆者結合實際工作中的一些具體做法,談談幾點體會。
1會計委派制的作用
1.1強化了會計監(jiān)督職能
會計信息日益成為揭示投資效益和引導社會資源配置的重要信號,成為政府實施宏觀調控和決策的重要依據,對會計信息進行會計實時監(jiān)督也就顯得尤為必要和迫切。但是現(xiàn)在的經濟監(jiān)督形式,如財務檢查制度、稽查特派員制度、政府審計制度以及注冊會計師審計制度,均屬于一種事后監(jiān)督,不能滿足國家宏觀調控和有效管理的要求,而實施會計委派制所起到的監(jiān)督作用就具有實時性。
1.2減少了企業(yè)資產流失
我國實行的財產所有者與經營者相分離的企業(yè)經營模式,對經營者缺乏必要的監(jiān)督和約束,不僅導致企業(yè)資產的嚴重流失,還為各種貪污腐敗等經濟犯罪提供了便利。實行會計委派制,使財務人員代表企業(yè)總部對子公司經濟活動實行全過程控制,強化所有者對經營者的監(jiān)督管理,維護集體的利益。從而有效維護財經紀律的嚴肅性,堵塞財務漏洞,從源頭上預防和治理腐敗,可有效地解決資產流失問題。
1.3有利于保證會計信息質量
目前假發(fā)票、假賬、假報表到處可見,會計信息失真現(xiàn)象非常普遍,這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅動,有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益,使企業(yè)的資產不能增值甚至不能保值,大量的國有資產流失。實行會計委派制可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。
1.4有利于提高會計人員素質
由于委派會計與受派單位在經濟利益上沒有直接關系,委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定,單位領導不得隨意更換會計人員,會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制,會計人員通過考試考核競爭上崗,這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務技能,還要有較強的綜合協(xié)調能力。
2現(xiàn)代企業(yè)加強推行會計委派制的措施
2.1加強法律體系保障
現(xiàn)行的會計人員聘任制是由《會計法》等財會法規(guī)制度所予以規(guī)定的,但它在某些方面已不適應新形勢的需要,試行的會計人員委派制缺乏相應的法律依據。經濟法規(guī)是在一定時期制定的,有一定的局限性,而且,其目的是為了保障某一方針政策的實施,所以,當經濟發(fā)展到一定階段后就需要加以修訂。實行會計委派制,可以規(guī)范企業(yè)進行合法經營,促使其致力于提高經濟效益、提高資源配置效率上來。因此,我們有必要為會計委派制的發(fā)展提供法律依據。
2.2完善企業(yè)內部法人結構
①規(guī)范董事會建設。在企業(yè)內部,董事會是最高領導機構,但董事長、總經理一人兼或經營班子成員多是董事會成員等情況的存在使得企業(yè)董事會徒有虛名。因此,必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會建設,引進獨立董事制度。②加強監(jiān)事會建設。由于監(jiān)事會成員的工資、福利等待遇需在服務企業(yè)支取等多種原因,監(jiān)事會在一些企業(yè)實際上已演變成一個擺設,并不能按產權單位的要求對企業(yè)進行監(jiān)督,與日常的會計監(jiān)督也不能互相支持、配合。因此,必須改變監(jiān)事會人員組成與薪水支取方式,真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。
2.3正確處理好委派會計與受派企業(yè)的關系
實行會計委派制,委派會計與企業(yè)的關系是一種服務和監(jiān)督關系,一方面要負責組織進行所在企業(yè)的財務管理和會計核算工作,另一方面又要代表所有者對受派企業(yè)及企業(yè)經營者進行監(jiān)督,對所有者負責。我們認為,會計委派人員在嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)的前提下,應積極支持和配合所在單位開展業(yè)務活動,為企業(yè)的生產經營出謀劃策,保證企業(yè)資金使用的有效性和企業(yè)經濟效益的最大化。當然,委派人員不應干涉企業(yè)的生產經營活動,委派部門更不能通過財務總監(jiān)或內部委派人員遙控企業(yè)。否則,只能越統(tǒng)越死,不利于企業(yè)搞活,與項目法管理出現(xiàn)分歧,甚至重蹈計劃經濟體制下政企不分的覆轍。但對于受派企業(yè),既要保證會計信息的真實性又要配合委派會計開展工作,不能將委派會計推到企業(yè)的對立面,更不能將不合理、不合法的會計信息對委派會計進行隱匿。應建立委派會計與受派企業(yè)之間的協(xié)調機制,積極與受派單位溝通,遇到問題應主動與企業(yè)經營者協(xié)商,力爭通過協(xié)商來解決問題。
2.4完善對委派會計的相關制度
為保證會計委派制目標的實現(xiàn),必須加強對委派會計的制度管理工作。首先對委派的會計人員進行考核是建立高素質會計隊伍的有效措施,每年應由上級公司對委派會計人員進行一次“德、能、勤、績”四方面的考核,進行一次執(zhí)行法規(guī)法紀、廉潔勤政和業(yè)務水平的考核,建立業(yè)務考核檔案,作為其被任用、晉升的依據之一。同時要建立獎懲制度和崗位責任制,規(guī)范委派會計人員的工作行為,使其較好地完成本職工作,如違反規(guī)定,給單位或集體造成損失,視情節(jié)給予財經紀律處分或解除委派。還要建立委派會計人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等,以加強對委派會計人員的管理。
2.5提高委派會計人員的綜合素質
會計人員是運用專業(yè)知識進行管理的經濟管理人員,其職業(yè)特殊的嚴謹性更要求其具備良好的職業(yè)道德。所以,會計人員素質的高低也左右著會計委派制能否成功實行的關鍵。對會計人員的繼續(xù)再教育,應該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。為此我們要建立一套完善的教育與培訓制度,定期開展對會計人員經常性的教育、培訓,包括:業(yè)務培訓,政治素質教育,法紀、法規(guī)教育。
總之,我國企業(yè)會計委派制處于試行階段,還存在很多有待完善的地方,需要不斷的實踐和總結,才能真正把會計委派制推廣下去,真正起到監(jiān)督企業(yè)各項經濟活動,確保企業(yè)資產的保值和增值。
