一、公務卡推行現狀與存在的問題
?。ㄒ唬┕珓湛ㄍ菩袕V度與深度不足 一是公務卡推廣還不夠普及。中央、省、市、區縣等各級政府部門雖已相繼出臺了公務卡推行相關通知、管理辦法，但仍有部分預算單位未實施公務卡結算，在已推行公務卡的預算單位中，公務卡辦理情況也參差不齊，有些單位為應付公事僅象征性地申辦幾張公務卡。公務卡推廣不普及的主要原因是部分預算單位的負責人、財務部門負責人因各種原因，如外部壓力、內在需求等，不愿意切實推行公務卡，由此造成公務卡推廣工作中的盲區和死角。二是公務卡應用還不夠深入。受傳統的現金結算模式的影響，部分工作人員還是習慣用現金結算，不習慣用卡支付，在短時間內很難養成持卡消費的觀念，因而對公務卡消費有抵觸情緒。有些單位辦理公務卡后其公務應用消費僅發生一兩筆，有些單位的公務應用消費一直保持零記錄。
?。ǘ┕珓湛ㄊ褂萌狈τ行ПO督與執行 公務卡的推行尚處于初級階段，財政、銀行等部門未能將公務卡結算制度的重要性和必要性深入貫徹到預算單位，對公務卡結算制度推行的監督、檢查力度不夠，未引起預算單位的足夠重視，導致預算單位公務卡推行不力。此外，在公務卡的推行過程中，一些預算單位并未嚴格按照公務卡結算流程操作，在公務費用報銷時，持卡人應提供發票和消費POS單，一并作為會計原始憑證入賬，但持卡人卻有意或無意地拒絕提供消費POS單，公務卡代理銀行也未按要求提供個人刷卡消費對賬單，因此，財務部門無法查詢到公務卡的使用信息，也就無法實現會計的監督功能。
?。ㄈ┕珓罩С鏊⒖ㄇ啦煌〞澄覈拇笾谐鞘?，銀行業相對發達，布設POS機的商戶相對較多，可以達到刷卡消費的要求，但是一些偏遠地區和商業尚欠發展的中小城市和地區及新城區，商業服務設施尚不到位，布設POS機的商戶相對較少，這就使得公務卡在使用上受到用卡環境的限制。此外，因刷卡消費還牽涉到刷卡手續費的問題，刷卡消費時商戶需支付銷售額的0.5%的手續費，商戶的費用將直接增加0.5%，所以商戶并不愿意支持公務卡消費，其以各種理由推諉刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售價，使得公務消費人員出現兩難選擇。這些主觀和客觀情況的存在，使公務支出刷卡渠道尚不夠通暢。
（四）公務卡信息系統建設滯后 目前國庫集中支付系統網絡縱深推進，鄉鎮和基層預算單位已基本實行網絡支付，而國庫集中支付系統橫向聯網不健全，雖然財政部門國庫集中支付系統與代理銀行、預算單位建立了橫向聯網，但未實現公務卡消費信息與國庫集中支付系統、預算單位財務系統、代理銀行支付系統的無縫對接。公務卡消費信息不能及時反饋到國庫集中支付系統，財政部門和預算單位無法進行實時監控，公務卡的使用只是在一定程度上減少了預算單位的現金支付結算，而在強化財政部門動態監控和預算單位財務管理的效用上被打了折扣。
?。ㄎ澹┕珓湛夹g性能與安全存在隱患 由于公務卡是金融機構為行政事業單位及其在職人員發放的，主要用于公務活動開支的一種信用卡，具有一定透支額度與透支免息期，信用卡一旦丟失、被盜、被偽造、被變造或持卡人密碼不慎泄露，就存在較大的信用風險。
?。┕珓湛ú荒軓母旧媳苊飧瘮?公務卡結算模式依舊停留在技術防腐的初級階段，而技術防腐的局限性是顯而易見的。電子化的公務卡可以明白無誤地記錄并標示出消費的時間、地點和金額等公款消費信息，故而以往現金結算暴露的湊票報銷的漏洞，可以得到一定程度的彌補，但對虛開報銷發票的現象，公務卡同樣缺乏有效的監督手段。如公務員在公款消費后，同樣可以要求經營者為其開具超過實際消費額的發票，然后在用公務卡進行支付后要求對方將差額部分退還。公務卡刷卡屬于準現金交易，只需經營者的簡單配合，仍然有空子可鉆。公務卡只是改進財政管理體制、推行陽光財政手段之一，并不能成為抑制職務腐敗的萬能卡。
二、促進公務卡制度可持續發展的建議
?。ㄒ唬娀珓湛ㄍ菩械慕M織、宣傳與考核財政及業務主管部門要進一步強化對公務卡推行工作的領導，從組織、宣傳、思想認識、考核等方面加大推行力度。一是財政、人行等職能部門切實加強公務卡的組織實施工作，健全公務卡結算相關制度，強化宣傳引導，為全面推行公務卡改革奠定堅實的基礎。二是有針對性地對預算單位負責人和財務人員進行思想教育，幫助其糾正錯誤觀念，提高思想認識。三是政府有關部門制定公務卡推行考核制度，明確公務卡考核的內容和目標，定期對預算單位進行考核和檢查，對公務卡推行力度大的預算單位給予表彰和獎勵，在預算安排、經費下撥等方面予以優先考慮；對公務卡推行不力的預算單位給予批評和教育，責令在一定期限內達標。四是組織預算單位開展公務卡應用交流活動，通過交流認真總結公務卡應用的先進經驗和做法，在預算單位內推廣實施。
?。ǘ┘哟蠊珓湛ǖ膱绦辛εc監督力 預算單位要切實重視公務卡推廣應用的意義和作用，將公務卡管理納入單位預算管理范圍，根據財政部門、業務主管部門、人民銀行發布的公務卡管理辦法，制定本單位公務卡實施細則和公務卡結算財務管理辦法，明確公務卡的結算范圍、報銷手續、報銷流程及責任追究制度等。在報銷環節，財務部門審核人員要嚴把審核關，對于屬于公務卡消費范圍的公務支出，規定持卡人應當在免息還款期內，憑公務卡刷卡POS單、交易明細單和發票，按要求前往財務部門辦理審核報銷手續，財務部門審核人員根據持卡人提供的刷卡POS單，通過公務卡支持系統查詢消費信息，確認交易事項的真實性，打印查詢憑證，作為報銷結算的原始單據，對于應該刷卡消費卻未刷卡或雖然刷卡消費卻未提供刷卡POS單的人員，第一次實行批評教育，第二次堅決不予報銷，使公務消費刷公務卡的制度深入人心，切實強化公務卡的推行廣度和深度，提高會計的監督職能。
?。ㄈ┩卣构珓湛ǖ氖褂梅秶环矫嬗韶斦?、人民銀行和各商業銀行總行、銀聯總公司等部門協商，研究對特約商戶的財稅支持政策，出臺相應的激勵政策，對受理公務卡的定點商戶給予適當的補貼或稅收優惠，積極鼓勵POS 機的布設，提高商家刷卡的積極性，提高公務支出集中領域特約商戶普及率。另一方面財政部門和預算單位在選定公務支出（包括政府采購）定點單位時，將具備受理公務卡作為必要條件或優先考慮條件，有效督促商家加大POS 機的投放力度。
（四）強化公務卡應用的相關系統建設 發卡銀行要建立公務卡支持信息系統，不斷完善系統功能，提高系統處理能力和效率，確保公務卡交易信息傳送的及時、方便和準確，滿足預算單位的數據查詢、會計審核、資金清算等需求，同時要按照財政部門的要求及時將數據導入到財政國庫資金動態系統中，便于財政資金動態監控。
?。ㄎ澹┓婪豆珓湛◣淼娘L險從銀行角度來看，人民銀行和銀監局要強化監管職責，加強銀行卡技術風險管理，建立健全銀行卡技術風險管理體系；各發卡銀行和銀聯部門要強化內部安全風險管理。各發卡金融機構要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風險防范的重要內容，從技術手段、業務流程、內部控制制度等方面提高風險防范能力， 增強公務卡的安全性能。從預算單位和持卡人角度來看，預算單位應通過騁請銀行專業人員上門舉辦公務卡安全使用講座、通過單位網站宣傳用卡知識、向職工發放安全用卡宣傳材料等多種途徑，提高職工用卡安全意識； 持卡人應注意用卡知識的積累， 高度樹立用卡安全意識，保管好公務卡和密碼，公務卡和密碼一旦被盜或遺失，應立即辦理掛失手續。
?。娀O督，完善制度防治腐敗是一個長期的全球性的難題，歐美、新加坡、香港等在這方面有許多值得借鑒的地方。一方面要強化公務消費的監督，將更多公務消費信息公開透明化，接受來自單位內部和社會的監督，不但取信于人，而且可以有效遏制各種腐敗的滋養。另一方面要完善各種制度，嚴厲懲治各種腐敗行為，完善的制度法規是防治腐敗的重要保證，嚴厲的懲治措施是防治腐敗的必要手段，只有懲防并舉，才能使腐敗份子無空可鉆，如此不僅懲治了腐敗份子，而且對思想上有松懈的公務人員敲以警鐘。
公務卡改革是公共財政管理制度的一種創新，是國庫集中支付改革的進一步深化，也是預算單位強化財務管理的重要措施。目前，公務卡的應用尚處于初級階段，需要在實踐中不斷完善。在推進公務卡改革的過程中，財政部門、人民銀行、發卡銀行、預算單位等要統一思想，提高認識，積極配合，形成多部門分工協作、高效運作的協調機制，著力解決公務卡推行過程中遇到的新情況和新問題，才能確保公務卡結算方式的順利推進。
