湖北審計2001.10
建設單位全部支付工程結算審計費的弊端
劉安生
根據鄂價房地字（2001）51號湖北省物價局、湖北省建設廳《關于調整建設工程造價咨詢服務收費標準的通知》一項工程竣工審計結束后，需要按工程造價總額收取基本費用外，如果工程造價總額有審減額的，可按審減額加收8％咨詢費用。綜合一些企事業單位在這方面的審計費用的支出情況，筆者想粗淺地談談自己的看法，找出這方面的弊端，共同行參考。
一、施工方投標的工程預算，為什么能接近建設方預算標底？
為了承建一項建筑工程，幾家施工方進行投標競標，通常施工方的預算大同小異。為什么這個時期的投標預算較為準確，“水分”也沒那么多？目的只有一個，都想自己能中標。先中標，進入施工現場，爭得施工權力。
二、施工方完成標底后，編制的工程決算，為什么敢高估昌算，與實際相離很遠？
施工方中標后，爭得了施工權力，竣工結算時，建設方對施工方編制的工程決算數不能接受。其中大部分問題出在施工中的變更工程。施工方不可能在中標的預算標底中做文章，為了取得更高的利潤，只能在變更工程中高估冒算，依此來彌補投標中的“缺憾”。為什么施工方敢這么做？筆者認為有以下幾種不利因素在作怪：
l、竣工決算高估冒算已形成“正常”的手段，大家已習以為常熟視無睹。況且目前也沒有具體法規來約束懲治工程決算中出現假帳的行為，所以竣工決算高估冒算的錯誤行為泛濫成災。
2．聘請社會審計的審計費用全部由建設單位支出。我們企事業單位聘請社會審計中介機構對本單位建筑竣工決算審計結束后，通常是按省物價局、省建設廳收費標準的文件執行。支付的審計費用全部由建設方支出，與施工方編制的高套冒估的決算行為沒有任何關聯，施工方通過審計后，按審定決算數收取工程款。因為沒有法規規定施工方要出一定比例的審計費用，故對其利潤沒有任何損失。這就造成施工方敢于高套冒估決算數，而不負任何責任。
這種單一由建設方支付審計費的實施，已給建筑行業帶來了負面效應，其表現如下：
l、施工方對竣工決算高估冒算，使建設方要花很多精力去對付施工方的決算資料，雙方甚至發生激烈的爭吵，占去了大量的時間，影響其他工作。
2．如果施工方高估冒算的決算書能夠蒙混過關，資金兌現。對建設方而言，不僅帶來經濟上的損失，而且容易產生腐敗問題。“羊毛出在羊身上”，施工方用高套的資金去打通各個環節，施工方該得的利潤仍舊毫無損失，損失的是國家財產。
如何使施工方在編制工程竣工決算書中高估冒算的行為有所收斂，有效地制止造假行為？筆者認為有關部門首先要建立關于編制建筑工程決算責任制，補充這方面的法規條款，尤其是對高套冒估決算書的施工單位在經濟上給予一定的責任承擔約束。建設方在支付全部工程款前，筆者建議按“3：7開”支付審計費用，即按審減額的比例支付的審計費，70％由施工方承擔；30％由建設方承擔。用市場經濟手段及法規來制止施工方毫無顧忌的高套冒估決算書的造假行為。此外，建設單位在審計費用上也分別承擔了義務。在經濟上一方面能有效地防止大量的建設資金流失，另一方面不會因委托方的“放水”，無辜支付高昂的審計費用，加重建設方的經濟負擔。從而避免建設單位全部支付工程決算審計費的弊端，使建筑行業編制決算書有一個明確的責任劃分，營造良好的房地產經營氛圍。
（作者單位：中國船舶重工集團公司第六二二研究所監審處）
