行政事業單位 會計集中核算 建議
一、行政事業單位會計集中核算的內涵與意義
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行政事業單位會計集中核算是一種將會計核算、服務、監督融合于一身的“會計委派形式”。在單位保持原有的財務自主權、資金所有和使用權的前提下，成立統一的會計集中核算中心，取消單位財務部門和銀行賬戶，只在單位內部設立報賬員，以委托代理記賬的形式，集中辦理會計核算和監督業務。
我國從1994年開始推行會計集中核算模式以來，已有十幾年時間。在事業單位改革的逐步深入和財政改革的發展過程中，行政事業單位財務管理模式發生了很大變化。在此情況下，行政事業單位會計集中核算也處于不斷的變化與發展之中。
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1、有助于提高會計信息真實性
如上文所述，行政事業單位實行會計集中核算之后，不再運用單位原有的銀行賬戶，而是由核算中心實行集中管理，在商業銀行統一設立賬戶，對單位資金進行全面掌握。當資金發生支出時，核算中心根據資金來源和支出用途審核各單位原始憑證，統一對資金進行分配。對以前常發生的改變資金用途、轉移收入、任意使用會計科目等現象能夠進行有效地杜絕，提高了會計信息的真實性，為會計信息使用者提供了有價值的決策依據。
2、有助于提高資金使用效益，保障財政資金安全
實行會計集中核算，有助于將資金的管理變為陽光作業。不僅單位的所有支出都要通過核算中心的審核，而且堅決不予受理不合規的票據，也不得對不合理的開支進行報銷處理。另外，核算中心統一對財政資金進行單一賬戶集中處理，也有利于財政部門統一管理和調度資金，使資金調度更加靈活。不僅能夠有效改變以往財政資金管理分散、多頭和重復開戶等混亂局面，同時也杜絕了挪用財政資金和克扣、截留財政預算的現象。從根本上提高了資金的使用效益，使財政資金的安全得到了一定保證。
二、行政事業單位會計集中核算過程中出現的問題
雖然行政事業單位實行會計集中核算模式有很大的必要性和意義，效果也不錯，使財政資金的使用由“暗箱操作”變為“陽光操作”。但是，與此同時，筆者發現，在行政事業單位實行會計集中核算模式之下，也存在著諸多問題。
（一）賬務處理與實際物資管理相分離
會計集中核算模式集中處理記賬和報賬等工作，并且只負責對資金的處理。各個單位依然獨立負責實物、合同等物資的保管。如此一來，便實際造成了賬實相分離的現象。雖然在一定程度上對會計核算職能進行了強化，但卻難以深入進行會計管理職能的展開，使其職能變相被弱化。此外，財務活動是行政事業單位財政管理的關鍵組成，取消財務部門，等于變相取消財政工作的基礎，會對行政事業單位的財務管理工作帶來巨大影響。
（二）審核過程存在弊端，會計監督存在盲點
行政事業單位實行會計集中核算模式下，還會使得集中核算人員可能只會一味的對業務進行集中核算，不了解各單位的實際情況。該人員在進行綜合核算的基礎上，還同時負責多個單位賬務。對各分單位的實際業務細節掌握不實，也僅能根據收上來的報賬單位的支出票據進行審查，合法合規性欠缺。而且，支出業務發生的真實性也難以對其考證，間接使得會計監督的職能無法真正實現。
（三）原始憑證可能未必真實
行政事業單位實行統一的會計集中核算模式后，要求各類原始憑證都要在本部門審核之后方能報經核算中心統一審核。經過二次雙重審核之后，才能在核算中心賬戶中進行登記。雖然，這樣的模式看似是經歷了雙重審核，無論是內容還是數額都應準確無疑。但是，執行會計集中核算職能的核算中心未必能對原始憑證所反映的經濟業務是否真實進行有效的監督。甚至在這種會計集中核算的模式下，依然會有個別單位通過虛開報銷發票，違規套取現金。
（四）會計核算內容不完整，分賬管理存在單一性
即使是實行統一的會計集中核算模式，但是其監管職責依舊沒變，還是主要負責對單位的財務收支情況進行有效監管。然而，目前，這種統一集中模式，僅是將重點放于對支出的監管，而對收入所投入的監管力度卻較弱，甚至尚未介入。當前的模式主要是賬面與實物分別管理，返還資金和收費收入都直接計入國庫收入賬戶，單位據此自行建立臺賬，會計集中核算中心不進行賬務處理，也不與單位發生關系。這樣做具有一個較大的弊端，即國庫掌握收入票據，會計集中核算中心掌握支出等會計檔案，而各單位則掌握資產及明細賬。使得會計資料的完整性遭到破壞，而監管也無法從整體性的角度入手。
此外，會計集中核算中心目前尚且只是主要負責核算，資產清查等工作依舊還是由各單位自行展開。尤其是固定資產，會計集中核算中心僅負責一級總賬科目的核算，各單位的報賬會計負責登記具體的明細賬，而且實體物資由原單位管理。由此容易造成會計集中核算中心不清查只核算，使得固定資產管理可能會出現“真空區”，造成會計信息失真。
三、行政事業單位會計集中核算的未來發展建議
（一）加強資產管理，保障財產安全
行政事業單位實行會計集中核算的目的之一便是保障財產物資的安全。在此，筆者提出三點建議。首先，要對范圍進行嚴格界定，核算中心要統一資產的入賬口徑，對資產相關的賬務處理也要制定嚴格的審核制度，規范資產核算；其次，加強對資產管理的基礎性工作的重視，健全資產保管制度，無論是入賬還是領用，都要有相應的驗收和登記手續，力爭做到資產賬實相符，并進一步完善有關固定資產的報廢審批手續；再者，靈活運用資產清查方法，可以有效結合全面清查和不定期抽查，及時了解資產變動情況。
?。ǘ┺D變核算中心職能，向管理型過渡
會計核算中心的只能不能同過去一樣僅僅進行會計核算和對一些資金的支付，而應開始注重信息方面的反饋和控制。并從事中和事前兩個方面對資金信息進行控制，在事前，核算中心應對資金支付的用途、必要性、支付方式等進行考察和判斷，之后才可以進行支付；在事中，強調即時控制，隨時關注各單位的預算指標和預算使用進度，是各類資金使用控制在各預算指標允許的范圍之內。以此徹底轉變會計核算中心的單純的核算職能，加入更多管理職能的成分，將核算中心的作用發揮到最大。
