農(nóng)村 財政分配 經(jīng)濟發(fā)展
引言
農(nóng)村財政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級財政分配格局，它是農(nóng)村地區(qū)財政分配的局勢和態(tài)勢。農(nóng)村財政分配格局涉及到財政職能、財政體制、財政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面，它在整個農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵的著力點。
一、當(dāng)前農(nóng)村財政分配格局村在的問題
目前，我們研究農(nóng)村財政分配格局的原因在于農(nóng)村財政分配格局和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性，影響到國家支惠農(nóng)政策的貫徹實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟分配。存在的問題可以簡單歸結(jié)為四個方面：
1、農(nóng)村政府和財政職能定位不清楚。長期以來，農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題，缺乏創(chuàng)性和活力，致使農(nóng)村地區(qū)政府和財政職能定位缺乏明確的目標(biāo)和思路。
2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國農(nóng)村財政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的模式，各級財政往往只考慮各自的財政收支平衡，這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級財政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式，使得縣鄉(xiāng)財政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，損害大片農(nóng)民的利益。
3、縣鄉(xiāng)財力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財權(quán)和財力集中在上級政府，農(nóng)村地區(qū)由于財力匱乏，使得農(nóng)村財政分配格局出現(xiàn)退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運轉(zhuǎn)和公教人員的工資，而無力對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。
4、民生基本制度建設(shè)和投入機制有待完善。改革開放后，政府對于農(nóng)村地區(qū)民生保障長期投入不足，致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展要求還存在較大的差距，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項保障民生的基本制度和政府資金投入機制，構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。
二、農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容和原則
當(dāng)前農(nóng)村財政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場、農(nóng)民以及經(jīng)濟發(fā)展等各類分配關(guān)系，提高農(nóng)村政府的社會管理能力和提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。實施原則上必須明確以下幾點：
1、將農(nóng)村財政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下，財政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。
2、將農(nóng)村財政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的循環(huán)體系中。財政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障，財政分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該在社會經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。
3、農(nóng)村財政分配格局應(yīng)該以人為本，民生優(yōu)先，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財力有限，因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各種需求，優(yōu)先解決民生保障問題，解決農(nóng)民的切實困難，維護(hù)社會穩(wěn)定和良好秩序，在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
三、調(diào)整農(nóng)村財政分配格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展
1、明確縣級政府財政轄區(qū)責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮，縣級政府實行總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級政府則重點在協(xié)助和落實縣級政府的政策上，做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任，此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級政府的職能，完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財政管理體制。
2、完善管理機制，創(chuàng)新支持方式，確保財政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益，必須推進(jìn)基層預(yù)算管理改革，完善財政管理機制，同時科學(xué)選擇財政支農(nóng)的方式，提高資金分配使用的效益。
3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多閑置的勞動力，在這種情況下，財政應(yīng)該加大對農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效利用農(nóng)村閑置勞動力推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持，鼓勵地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。
4、建立縣級基本財力保障機制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。建立縣級基本財力保障機制，必須按照財力與事權(quán)相匹配的原則，根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準(zhǔn)，實行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財政緊缺的情況下，應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求，研究界定縣級公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)確定各縣的財力需求。
四、結(jié)論
總上所述，農(nóng)村財政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農(nóng)村財政分配的原則，調(diào)整目前農(nóng)村財政分配格局，使之適應(yīng)新時期我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
