水利施工企業 預算管理 問題
舉世矚目的三峽工程，是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程，具有防洪、發電、航運、供水等綜合效益，2006年已全面完成了大壩的施工建設。截至2009年8月底，三峽工程已累計完成投資約1514.68億元。三峽工程建設所需靜態投資為570億元（1990年價格），其中，樞紐工程投資298億元，水庫移民投資186億元，輸變電工程投資87億元。2012年上半年山東省水利施工總計8.79萬處，完成投資總額99.8億元，在經濟下行壓力增大的情況下，水利施工工程能保持了較強勁的勢頭，其中，南水北調工程上半年投資225億元，膠東調水工程上半年完成0.97億元。這些如此龐大的水利工程必須有一個健全的完善的預算管理體制與之相匹配才能保證資金的正常運轉，保障工程的順利實施。
水利關系到國計民生和社會經濟的可持續發展，水利工程的實施是造福于民的項目，隨著我國經濟和技術的發展，它逐漸成為了我國的基礎產業。
一、預算管理的概述以及編制形式
預算管理是從國家預算開始萌芽發展的，是伴隨著資本主義生產方式的不斷發展而逐步完善的。國家預算是具有一定的法律形式和制度保證的國家財政分配關系，具體表現就是國家的財政收支計劃。預算管理是對企業的營業狀況、資本、財務、籌資等進行的預算進行有機的組合和全面的預算，實現企業資源的優化配置，并且能夠調動企業內部員工的積極性。
目前，隨著信息技術的發展，全面預算管理的方法較多的被采用并得到重視。所謂全面預算管理指的就是對企業內部各個部門的各項財務數據和指標以及各種財務資源進行合理的分配、利用預算指標對預算的結果進行考核、控制，目的是為了保證企業以及企業內部各個部門之間的相互協調、保證生產經營活動的正常運轉。全面預算管理不僅是財務部門的工作，他需要企業全部成員的參與。
預算的編制主要采用三種形式：
第一種是自上而下式。這種形式下，預算的編制是由公司總部根據企業未來發展的戰略目標做出的，并且預算的編制還要結合企業內部和外部所面臨的經營環境，企業內部各個部門只是預算的執行者，最終的權力是集中在公司總部的。這種預算編制的方式其最大的好處是能夠保證公司總部的利益，企業的經濟管理完全是按照公司最終的發展目標而制定的；缺點在于，這種預算編制的權力完全集中于公司總部，權力過于集中，不能夠調動公司內部各個部門的積極性。因此，這種形式只適合于生產和經營方式比較單一的企業。
第二種形式是采用自下而上的方式。在這種方式下，預算的編制主要是由各個子公司、分公司或者是公司內部各個部門來制定，公司總部指負責對預算管理的最終審批權。這種預算編制方法的優點是能夠調動各個部門參與預算管理的積極性；但是，其缺點是容易導致企業資源的浪費，過于分權導致企業管理的失控。
第三種是上下結合的方式。這種方式相對于前面兩種來說是比較理想的選擇。在預算編制的過程中，既能夠體現公司總部的意愿，又能夠發揮各個部門參與預算管理的積極性。
預算管理是企業將行為進行量化的過程，這種過程的實施對企業的管理具有重要的意義：
1、預算管理是從國家的財政收支計劃演變而來，但是發展到今天，預算管理已經不是簡單的將企業財務數據進行披露和反映，它是對資源的一種合理的配置，企業通過預算計劃將未來的發展所投入和投出的內容和數量進行詳細的安排和說明，使得企業的管理人員和基層員工明確目標和方向。
2、企業的預算管理是對未來的工作收支狀況的一種預測，根據預算執行者可以根據可能出現的問題和變化采取及時的應對措施補救，將偏差盡可能的控制在一定的范圍之內，保證計劃目標的正常進行和實現。
3、預算管理是一種企業進行財務控制的有效手段。預算是將企業的目標通過量化的形式來體現，并將這種量化的結果作為企業管理工作進行的一個標準。
4、預算管理是一種全面的管理工作，對企業起到一種協調的作用。預算管理是對企業的營業狀況、資本、財務、籌資等進行的預算進行有機的組合和全面的預算，他需要企業內部各個部門之間的相互協調、相互溝通和配合。管理層做出預算方案和計劃，有所有的經理人和基層員工相互交流和監督來完成，最后實現企業預算管理所期望的目標。
5、預算管理還是評價工作和企業員工工作績效的考核標準。預算管理是將企業的工作計劃通過數字量化的形式體現出來，并且作為一個衡量標準來考核企業的績效，因此，可以根據預算的執行完成情況來評價企業的工作成效，分析和標準之間的差異并進行改正。
二、水利施工企業預算管理存在的問題
1、企業內部對預算管理的認知不到位，意識薄弱、片面。水利工程不同于建筑和交通等施工項目，它的類型較為復雜和繁多，工程規模和工期不成正比，有的工程項目的施工規模比較大，但是工期卻相對較短；有的工程項目的施工規模大，工期跨度也比較大。另外，同一個工程可能會涉及到不同的單項工程同時交叉進行。而且水利施工工程手自然條件的約束程度比較大。
水利施工工程的這些問題使得一些企業的預算管理工作作為一種形式出現，管理者對預算的重要性認識不足，編制的預算也是敷衍了事。沒有將預算管理作為企業經濟管理的一個重要部分，目前企業預算管理的現狀是各個部門只負責自己部門內部的事務，履行自己的職責，雖然這有利于企業的職責分工，但是對于預算的執行來說會產生不利的影響，預算的編制和執行以及最后的控制都是需要企業內部部門之間的相互協作、相互溝通和交流來完成的，它是一種全面的經濟管理工作。
2、水利施工企業沒有完善的成本控制制度與之相匹配。成本控制工作應該貫穿于企業的各個部門的經營管理活動當中，而不只是財務部門的一項工作。從水利工程的招標和投標、工程物資的采購、工程的實施建設等過程都會涉及到成本控制的問題。目前的水利施工企業當中管理層沒有意識到成本控制的重要性，各個部門之間也缺乏協調性，因此這種情況對企業進行全面預算管理和控制就產生了阻礙作用，長期就會對施工企業的成本管理質量產生負面影響，甚至會影響到企業未來的可持續發展。
