【摘要】筆者認為,高校財務部門應把握后勤社會化改革給高校后勤財務管理帶來的機遇與挑戰,理清高校后勤社會化改革中財務面臨的問題,與時俱進,不斷創新。
2000年1月,國務院轉發的教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》中明確指出:“高等學校后勤社會化改革的總體目標是:從2000年起,用3年左右的時間,在全國絕大部分地區基本實現高等學校后勤社會化,建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系。”
高校后勤社會化改革的最終目標是實現高校后勤服務運行的社會化,其顯著特點是后勤實體等同于社會企業的運行規則和管理標準。因此,學校財務部門應把握后勤社會化改革給高校后勤財務管理帶來的機遇與挑戰。
一、選擇、建立適合自身特點的后勤財務管理體制
高校后勤社會化改革,就是按照企業化管理的原則,將學校的行政管理職能與經濟服務職能分開,組成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有法人資格的經濟實體,逐步減少學校投入。目前,高校后勤集團幾乎囊括了學校的所有后勤部門的服務單位和經營實體,從經營管理的特點來看,可分為三類:
(一)服務型(以我校為例:校園、房產、熱力、動力、學生公寓)
這類單位劃分成中心以后,業務范圍、業務量沒有多大變化,此類實體的核算特點是以劃撥事業經費為主,不具備競爭能力,很大程度上依賴于內部保護。
(二)服務經營型(以我校為例:飲食、運輸)
此類單位劃分為后勤實體以后,部分實行競爭機制,有增加經營能力的潛力,同時也面臨著市場的壓力。隨著學校分配制度的改革,職工增資的壓力也比較大,其核算特點是以收定支,經營效益具有一定的彈性。
(三)經營型(校辦企業)
此類實體屬于后勤社會化過程中(或以前)成立的獨立法人實體,具備一定的技術實力和人才優勢,有的甚至是經過十幾年、幾十年磨練而成的學校校辦產業的支柱。此類實體是承擔學校學生實踐教育的場所,學校科研成果的試驗基地,學校對外技術服務的窗口。多年來,它一方面為后勤服務實體社會化做出開拓性成績;另一方面也為高校后勤社會化積累了寶貴的經驗,摸索出了符合市場規則的運行機制。從財務會計角度講,后勤社會化包括的范圍較廣,涵蓋了商業、工業、交通運輸業、飲食服務業、醫療衛生業等各個行業。因此,學校應根據后勤社會化改革的發展趨勢和后勤實體財務管理的實際需要,選擇、建立適合自身特點的財務管理體系,對經營型和服務經營型實體,使用企業財務制度實行管理;對服務型實體而言,由于產權、費用的關系,本身的運作還帶有事業型單位的色彩,其核算方式盡可能靠近企業財務準則。
二、做好產權界定,確保國有資產保值增值
后勤社會化改革要依靠并充分利用學校現有的后勤資源,通過優化資源配置、重組和改制,不斷提高后勤服務水平。學校應將房屋財產、債權債務以及貨幣資金列出明細,形成專門的文件,辦理嚴格的移、接交手續,進行必要的賬務處理,明晰產權關系,為后勤社會化提供物質保證。后勤實體要加強經營管理,通過對設備維修或提取固定資產折舊費等形式,明確對國有資產的保值責任,積極促使學校把閑置資產、不需用資產或無形資產向經營性資產轉化,利用資源參與市場競爭,并滲透到經營的各個過程,使學校投入的資產在資產保值的基礎上,實現一定幅度的增長,達到國有資產的增值。
三、對后勤會計人員實行委派制
后勤社會化的實現不是一朝一夕的事,它需要一個培育、發展、成熟的過程,需要一個過渡期,在這個過渡期內逐步走向市場、走向社會,因此,它仍然是學校的一個二級核算單位,具有學校二級財務的屬性。為保證學校資產的損耗得到合理的補償,保證學校資產的保值不流失,可由學校派出自己利益的代表者來監督實施,即:由學校財務向后勤實體財務機構委派財務負責人或委派會計,具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務管理,嚴格按照《會計法》及其有關財經法規要求,規范后勤實體會計核算工作,履行會計監督職能。這樣一方面為后勤實體領導正確決策提供依據;另一方面,只有為學校正確地評價和考核后勤實體經營成果提供重要依據,才能確保會計資料、會計信息的真實性,客觀地反映后勤實體的財務狀況和經營成果。
四、把握后勤實體財務管理的重點
(一)重視基礎核算工作
常言道,算為管用。后勤實體的基本核算工作是財務管理的切入點和重要基礎。為規范各實體的財務運行流程,必須:1.科學劃分會計核算體系,正確區分服務型實體、服務經營型實體、經營型實體,根據不同類型實體的核算特點,分戶、分項目、分類型進行財務歸口管理。并且,無論在那個會計核算體系下所反映的經濟業務,都要能夠體現出遵守并貫徹國家的方針、政策、法律、法規,維護國家、集體的利益;體現出收支兩條線,不截留國家資財,不私設小金庫,不亂用資金;體現出如實反映客觀經濟活動,做到賬目清楚,內容真實,為領導決策提供準確的會計信息,以提高財務運行質量與效益的特點。2.認真設計適合完全成本核算體系的會計核算科目,做到所有成本費用列支無遺漏,歸類科學合理,達到準確反映實體的真實經營成果。3.嚴格區別資本性開支和成本費用開支。過去由于事業性機制的核算習慣,往往將資本性開支(如固定資產、遞延資產等)一次性列入當期成本,結果掩蓋了核算單位當期的真實利潤,造成會計信息不真實。4.合理確定后勤實體服務的范圍、服務的項目、服務的質量和收費標準,建立后勤經濟核算和服務收費的辦法。國家有明確規定的,應嚴格執行有關申報、審批手續來進行;國家沒有明確規定的,以實際成本核算價為基礎,參照同行業市場價,制定最合理的價格。
(二)切實做好財務分析
財務分析是以會計核算單位的財務報表和其他資料為依據和起點,采用基本的方法,系統分析和評價該核算單位過去和現在的財務狀況和經營成果。其目的是在了解過去的基礎上評價現在、預測未來,幫助財務信息的使用者改善決策。之所以在后勤社會化的財務管理中強調財務分析,是由于過去受計劃經濟管理體制的影響,高等學校屬于全額撥款事業單位,教育經費屬于無償撥款,學校事業支出不要求對任何會計事項進行成本核算,也就無所謂對哪項指標進行分析,而后勤社會化改革要求轉變這種觀念,新的管理體制要求實施有效的財務分析。因為通過財務分析,可以檢查后勤各實體完成財務計劃指標的情況,考核各實體的工作業績,以便解決管理中存在的問題,總結經驗教訓,提高管理水平。
對后勤實體進行財務分析所依據的資料是客觀的,但是,不同的后勤實體管理者所關心問題的側重點不同。因此,進行財務分析的目的也各不相同。例如:以我校為例,動力部門是按計劃劃撥經費來運作的,水費、電費是否超計劃,是其最為關心的問題。我們通過《水費、水排污費統計表》、《耗電統計表》的詳細記錄,以價格、用量作為分析對象,找出水、電費用變動問題的所在,以供動力部門管理者參考。比如,統計表反映出某一期間水的費用比上期高,如果不是因為價格變動或有新的增容所致,那么會不會是“跑、冒、滴、漏”所致,這時就應引起管理者的重視,采取措施解決問題;伙食、運輸等服務經營型實體最關心的是年度收支情況,收大于支,日子過得去。如果入不敷出,管理者就有了壓力。我們采用《收支明細分析表》,對至少三年的記錄數據進行對比分析,所得結果供管理者參考,幫助其判斷出單位的發展趨勢,預測出實體的經營前景。科學的、有針對性的財務分析和評價往往是高校后勤實體步入良性循環的重要前提。
(三)保障財務管理職能的實現
高校的后勤改革是一個探索的過程,為保障財務管理職能的實現,其原因如下:1.領導對財務管理工作的重視和支持是不可缺少的,包括從制度的建設與實施,從軟件和硬件兩個方面支持財務管理工作。這是財務管理取得良好效果的必要保證;2.會計人員的素質提高是不容忽視的,包括道德修養、業務水平、知識結構、心理素質等,高校后勤社會化需要高素質的會計人員,它所需要的不僅僅只是會記賬、算賬、報賬,更需要具有政治素質高、業務能力強、管理水平一流的會計人員,以恪盡職守、愛崗敬業的工作態度,以“誠信為本”的職業道德,當好家、理好財;3.主管部門對財務管理工作的監督與指導是必要的。對后勤實體進行必要的監督是為了及時發現后勤經營服務中存在的問題,以確保可靠的財務記錄和財務資料,提供正確的會計信息,幫助后勤實體盡快適應市場經濟的發展,使學校教學、科研各方面的工作得到保障。
五、掌握并運用計算機網絡,建立后勤各實體信息庫
知識經濟是以信息化和網絡化為基礎的,網絡在知識經濟時代不僅僅是信息交流的方式,而且是一種先進生產力的代名詞。目前我們只實行了會計電算化、會計網絡,而真正意義上的財務管理還沒有引入計算機網絡,建立起需要的數據信息庫,搭起后勤實體管理者與財務管理者運用網絡進行交流并實施管理的橋梁——網絡會計。所以,從現在起我們要培養既懂管理、又懂會計;既熟悉會計電算化知識、又熟悉網絡知識的復合型人才。逐步實現網絡會計目標,建立后勤實體信息庫,采用現代管理技術,如此,無論對經營者或是財務管理者而言,真正實現對后勤實體的管理都是方便、準確、快捷的。
總之,隨著市場經濟體制和現代企業制度的建立,高校后勤實體的財務管理工作也必將面對許多新的問題。高校財務部門只有與時俱進,不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子,才能為高校后勤實體的蓬勃發展創造一個良好的財務環境,促使高校后勤真正社會化。
作者：張蘭榮
