【摘要】本文對施工企業工程拖欠款進行了分析,從工程拖欠款現狀、形成原因兩方面進行了論述,并提出了應對工程拖欠款的建議。
一、施工企業工程拖欠款現狀透視
(一)工程拖欠款逐年增加,長期掛賬難以清結。施工企業的應收賬款成為施工企業總資產中比重最大的一塊,造成極為普遍的資產虛高、利潤虛假的現象。
(二)圍繞施工企業的工程拖欠款,形成大量的“三角債”,債務鏈拉長。大量“三角債”的產生引發了許多債務糾紛,造成了社會信用關系的極大扭曲,破壞了正常的社會經濟秩序。
(三)施工企業在夾縫中生存。利潤喪失,信用降低,正常經營舉步維艱,嚴重影響了整個建筑行業的發展,同時也為工程質量埋下了隱患。
(四)引發了大量拖欠農民工工資,造成群眾上訪事件的發生,造成了社會治安案件的產生隱患。
二、施工企業工程拖欠款形成原因分析
(一)從政府管理部門角度分析
1.部分領導為搞政績,大搞“形象工程”,將施工企業拖入泥潭。近幾年,城市基礎設施投入開發空前,為了出政績,許多項目倉促上馬,甚至盲目擴大預算,搞“無米之炊”。要么分文不出,要么要求施工企業部分墊資,給施工企業造成巨額負債經營。由于受到資金的制約,工程一拖再拖,甚至半途而止,將企業拖入泥潭。
2.部分產業領域政府相關部門,管理不嚴,無計劃擴張,一窩蜂地大搞工程上馬。手續不全,倉促開工,一旦手續辦不下來,被迫停工,致使許多工程開發方和施工企業一起陷入了泥潭。
(二)從建設單位角度分析
1.社會信用缺失,建設合同幾成空文。一些建設單位嚴格履約、依法辦事的習慣還很差,在工程建設中不管有無正當理由,總要借故將工程款拖上三月半載,不能嚴格按工程進度付款,發包時訂立的合同中的付款條件幾成空文,拖欠工程款現象大行其道,習以為常。
2.故意刁難,趁機撈好處。一些作風腐敗而又握有工程進度審批權的建設單位領導,為了以權謀私,往往會在工程款撥付這一環節借故對施工單位吃拿卡要,施工單位被迫對其做工作,打點疏通,已形成行業風氣。
(三)從建筑市場角度分析
1.建筑市場供求失衡。建筑企業屬于勞務密集型企業,市場準入門檻低,建筑市場“僧多粥少”,建設單位趁機不對等對待施工企業。“墊資”已經成為建設單位降低資金成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業利潤的常見途徑和手段,“墊資”已經成為眾多施工企業承攬項目的先決條件和難以回避的陷阱,一旦項目開發失誤,施工企業將血本無歸。
2.市場法規滯后,導致市場秩序混亂。一方面建設單位違約行為治理不力,使更多的建設單位不嚴格執行合同文件,給施工單位造成極大的經濟負擔,導致大量的“三角債”產生,破壞了整個市場的信用關系;另一方面市場各主體法制意識淡薄,政府監管不力,許多環節管理不嚴,漏洞很多,致使腐敗之風盛行,施工企業不可避免地成為受害者。
三、施工企業工程拖欠款的應對
(一)從政府管理部門的角度分析
1.規范建筑市場秩序,加強信用體系建設
建立和完善市場監督機制,加強執法隊伍建設,加大對建筑市場的監管力度,推進建設領域信用體系建設。制定建筑市場各方主體信用標準,把按合同兌現工程款和支付農民工工資作為重要的信用要求,評價企業和從業人員的信用狀況,建立信用檔案,約束建筑市場各方主體行為。
2.完善相關法律法規制度,嚴格合同管理
完善《建設法》、《合同法》等配套的相關法規、制度,規范建設單位和施工企業行為,保護建設工程項目雙方合法權益,懲辦違法損害市場主體的行為主體。建設單位必須按法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款,進行工程驗收,結算和支付工程款。施工企業承攬工程應進行充分的項目風險評估,增強合同意識,維護自身合法權益,要嚴格按合同加強工程質量、工期等管理,避免因工程質量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。
(二)從建設單位約束角度分析
1.對于房地產開發企業開發建設的項目,可以實行建設單位工程款支付擔保,對不能按照合同約定支付工程款的,由擔保人支付,但擔保人可依法要求房地產企業提供反擔保,施工企業也應對等提供履約擔保。對于未提供這兩種擔保的房地產開發企業,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。凡已開發完成建設項目拖欠工程款的,對其新開發項目不給頒發施工許可證。對違反合同拖欠工程款的房地產開發企業,應在建設用地審批、資質年檢、銀行信貸等方面給予限制。
2.對于政府投資工程建設項目,應強調量力而行。應根據財力狀況,合理確定負債建設規模,建立有效的償債機制,禁止以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的癥結。對已形成的政府工程拖欠款,結合自身財力狀況,制定切實可行的還款計劃,從本級財政中劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。
3.其他項目工程可參照以上兩類工程應對處理。
(三)從施工企業行業防范管理角度分析
1.自律防范。施工企業應教育每個職工樹立法制意識,遵守國家有關法律、法規,誠實守信,依法經營,文明施工,確保質量;加強行業、企業之間的交流和合作,共同反對和抵制不合理的低價競爭行為;維護行業信譽,堅決反對和抵制工程轉包、掛靠施工以及違規分包等有損行業信譽的行為。
2.加強事前控制,評估建設單位的資信情況
施工企業應深入調查建設單位的資信情況,掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況,爭取做到信譽低的工程不攬,資金不落實的工程不攬,巨額墊資的工程不攬,項目相關手續不全的工程不攬,防止工程一開始就形成工程拖欠款。
3.加強事中控制,對形成拖欠款的環節及時做好工作
在工程施工環節,要做好工程項目中期結算,及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量,要提前征得建設、設計、監理等單位的同意,并保存好相關資料,以備施工結算之用,防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間,推遲支付結算款。在施工結算環節,要及時辦理結算,多方清理工程余款。
4.加強工程拖欠款的內部財務管理
施工企業應當建立財務部門監控下的工程拖欠款管理制度,建立應收賬款臺賬管理制度,建立應收賬款年度清查制度,建立應收賬款管理的責任清查制度,設立“工程拖欠款清欠檔案”,以便對工程拖欠款分類、排隊,隨時跟蹤清欠進展情況,以免錯失清欠良機。
5.正確運用法律,維護企業合法權益
一般情況下應做到以下幾點:一是聘請業內信譽好的律師,掌握法律,分析形勢,做到心中有數;二是加強訴訟證據的收集整理工作,做到鐵證如山;三是注意訴訟時效,必須在法定的訴訟時效內起訴。
作者：高士雄
