土地流轉；現(xiàn)代農業(yè)；市場化改革；機制設計
一、引言
改革開放以來，我國農村實行以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的統(tǒng)分結合的土地基本經營制度,將土地的使用權從所有權中剝離出來，進一步明晰了土地產權制度，重新調整了農村土地經營收益分配關系，很大程度上調動了農民的生產積極性,也極大地解放和發(fā)展了農村的社會生產力。但是這種小規(guī)模一家一戶分散經營的小農經濟不可避免地會帶來土地經營的細碎化、土地資源利用的低效率。隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，土地經營的細碎化已經明顯的阻礙了農業(yè)科技的廣泛應用，阻礙了農業(yè)生產效率的提高，違背了現(xiàn)代農業(yè)生產規(guī)模化經營的規(guī)律，使得農民增收、農業(yè)增效在土地經營規(guī)模問題上受到了嚴重的制約。
二、我國土地流轉的現(xiàn)狀及存在問題
(一)土地流轉機制不健全
目前，我國農村尚未全面建立規(guī)范健全的土地流轉機制。盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地承包經營權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、價格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系統(tǒng)性。制度的不健全導致了流轉行為的不規(guī)范，許多地方的農地流轉還是以雙方口頭協(xié)議的方式確立流轉關系，這種自發(fā)無序的狀態(tài)容易引發(fā)糾紛，不利于農村社會的穩(wěn)定。而現(xiàn)行的制度規(guī)范對于如何在土地流轉中保護農民的利益是缺乏明確有效的措施的，難以切實保障農戶在土地流轉過程中的利益。
(二)市場中介組織匱乏
我國尚未真正建立起農村土地流轉中介服務組織體系，土地流轉中介組織的匱乏,導致了土地流轉的自發(fā)性、盲目性和隨意性。土地流轉合同不規(guī)范,導致農民利益受損事件時常發(fā)生,影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益,不利于土地資源的優(yōu)化配置。由于土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，使得土地評價缺乏依據(jù)，農民流轉意愿普遍不高。由于土地流轉中沒有中介組織參與、訂立合同契約不規(guī)范，或者土地流轉中介服務組織的無序運行導致土地流轉主體之間的信息不對稱等因素，土地供求雙方信息流動受阻，在農業(yè)經營慘淡的情況下農民利益得不到保障,嚴重的挫傷了農民土地流轉的積極性。
(三)農村社會保障制度落后
由于保障體系不健全以及保障力度不夠，無法為那些將土地流轉出去的農戶提供充分的社會保障，農民主要還是依靠土地收入來解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，普遍把土地視為最基本的生活保障。當土地流轉的費用低于農戶的預期收益時，受傳統(tǒng)觀念“土地是養(yǎng)老保障”的影響，普通的小規(guī)模經營農戶就很有可能對于流轉土地存在后顧之憂。由于人口壓力的長期性及城市化的滯后,使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能,土地流轉難以按照市場經濟規(guī)則進行流動。另一方面離土進城的農民絕大多數(shù)從事臨時性的雇傭工作,由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不平等,導致農民在就業(yè)、住房、醫(yī)療以及子女入學等方面受到歧視，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，因此他們不得不仍將農地視為生存之本，這樣農地就負擔起農民的各項社會保障功能。
(四)政府支持力度有待加強
農業(yè)現(xiàn)代化離不開土地集中規(guī)模經營，建立在土地生產經營細碎化基礎上的農業(yè)，是不利于技術創(chuàng)新的。實踐表明,要把土地從分散的農戶手中成片流轉,需要較好的利益導向。政府缺少促進土地流轉的新的政策措施的出臺，導致農民土地流轉意愿不高。農村勞動力文化素質普遍偏低，導致農民轉移就業(yè)的能力較差，而實際上政府針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導以及維權服務等機制還不夠完善。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，農民工進城務工難度較大，就業(yè)形勢嚴峻，而且工資水平較低，導致農村剩余勞動力轉移速度緩慢，勞地比例失衡，不利于土地成片流轉。
三、促進土地流轉的措施
(一)完善土地流轉法律法規(guī)
土地流轉法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經濟發(fā)展必須充分尊重農民意愿的要求，符合建設小康社會關鍵在發(fā)展農村的需要。完善土地法規(guī)要著重解決以下幾個問題：一是明確界定土地產權。二是注重農用土地的保護。三是規(guī)范土地流轉市場。應盡快建立健全土地承包經營權流轉市場準則，重點完善土地流轉服務組織、土地承包經營權流轉管理以及土地承包經營糾紛調處等方面的法律法規(guī)。
(二)完善土地流轉中介組織
土地流轉中介組織能夠給土地流轉的供需雙方提供充足的信息，從而大大降低土地流轉的交易成本和履約成本。建立中介組織有利于依法辦事，嚴格市場運作，規(guī)范土地承包經營權的流轉。同時，中介組織在土地流轉中發(fā)揮作用，可以避免和規(guī)范不必要的政府行政干預，杜絕土地尋租行為的發(fā)生，保障農民利益。
(三)完善社會保障體系，保證失地農民權益
建立符合農村實際、農民需要的社會保障制度，是促進土地承包經營權流轉的一個重要條件。聯(lián)系農村社會經濟結構和農村發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為當前的農村社會保障制度建設要立足于現(xiàn)有基礎，普遍保障農村人口的基本生存，重點解決農民醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題，以順利實現(xiàn)農村勞動力轉移，加速土地使用權流轉，推行土地適度規(guī)模經營，從而盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。
(四)改革戶籍制度，促進勞動力轉移
一是徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及其社會福利政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，讓進城農民能充分享受自由遷移的權利，擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。改革戶籍制度的根本目標在于恢復戶籍制度的單一功能，取消附著于戶籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計工具。
